我國(guó)行政復(fù)議的審理機(jī)制研究.pdf

1、 分類號(hào)： 密級(jí)： U D C ：學(xué)號(hào)：P2009011 南 昌 大 學(xué) 專 業(yè) 學(xué) 位 研 究 生 學(xué) 位 論 文 我國(guó)行政復(fù)議的審理機(jī)制研究 我國(guó)行政復(fù)議的審理機(jī)制研究 Study on the trial system of administrative reconsideration in China 鐘 文 培養(yǎng)單位（院、系）：

2、公共管理學(xué)院 指導(dǎo)教師姓名、職稱：吳光蕓 教授 專業(yè)學(xué)位種類：公共管理碩士 論文答辯日期：2015 年 12 月 13 日 答辯委員會(huì)主席： 詹世友 評(píng)閱人： 2015 年 12 月 摘 要 I 摘 要 在中國(guó)，政府機(jī)構(gòu)是執(zhí)行法律的主體，所以容易與法律的適用對(duì)象產(chǎn)生矛盾，目前存在著信訪、訴訟、復(fù)議三種路徑可供選擇來(lái)用于解決官與民之間的糾紛。公民常用的是信訪和司法訴訟程序，而非復(fù)議程序來(lái)救濟(jì)自

3、身的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)的復(fù)議越來(lái)越被邊緣化。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，有兩方面的原因。第一，我國(guó)的行政復(fù)議法律的制定存在一定的問題或缺陷，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前調(diào)解官民之間關(guān)系的需求。第二，在實(shí)際的復(fù)議過(guò)程中，并沒有讓行政相對(duì)人得到權(quán)利的救濟(jì)，沒有發(fā)揮其真正的價(jià)值和作用。 行政機(jī)關(guān)的復(fù)議工作被忽視，這種結(jié)果的出現(xiàn)有許多方面的原因，筆者認(rèn)為，最主要的原因是我國(guó)復(fù)議的審理機(jī)制存在難以維護(hù)公民權(quán)益的缺陷。書面審理模式的確立，由于缺少與做出相應(yīng)行政行為對(duì)象的參與，

4、沒有該公民進(jìn)行證據(jù)的提供、口頭的辯解等等參與活動(dòng)，再加上受理復(fù)議的政府機(jī)構(gòu)是作出該行政處罰或行政許可行政行為的上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在整個(gè)救濟(jì)權(quán)利活動(dòng)的三者關(guān)系中，公民與受理復(fù)議的政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有原來(lái)做出相關(guān)行政行為的國(guó)家機(jī)關(guān)更為親密，所以，實(shí)際產(chǎn)生糾紛矛盾后，公民一般不傾向于選擇復(fù)議程序來(lái)救濟(jì)自身的權(quán)益。 公民申請(qǐng)了復(fù)議也不停止執(zhí)行已經(jīng)作出的行政行為。該原則的存在有其合理性，比如一個(gè)行政裁決或行政處罰不僅僅涉及國(guó)家機(jī)關(guān)和行政相對(duì)

5、人，還有第三人或其他組織時(shí)，為了不妨礙其它人或組織的利益，的確應(yīng)該依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)行。但是有些像行政強(qiáng)制措施等政府作出的行為，申請(qǐng)或不申請(qǐng)復(fù)議，行政強(qiáng)制措施已經(jīng)實(shí)施或已經(jīng)結(jié)束，這時(shí)復(fù)議這個(gè)活動(dòng)對(duì)公民而言已經(jīng)失去了意義。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)已經(jīng)執(zhí)行完畢，及時(shí)撤銷也沒有實(shí)際的意義了。矛盾的產(chǎn)生，需要合理的解決矛盾的方式，調(diào)解和和解目前在司法實(shí)務(wù)界運(yùn)用的較為普遍，這也是尊重公民處分權(quán)的一種體現(xiàn)。目前，在政府機(jī)關(guān)的復(fù)議工作中，較少的存在調(diào)解和和