關于行政補償標準的若干問題研究.pdf

1、行政補償標準就是補償義務機關根據社會特別立法的規(guī)定，考慮社會公平正義原則，依法裁量，給予被補償權利人以補償?shù)挠嬎惴椒?、計算依據。行政補償?shù)臉藴适茄a償請求人能否獲得正當補償?shù)年P鍵。我國目前整體的規(guī)范化行政補償制度尚未建立，大量的行政補償問題尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益遭受到的損失得不到適當補償，甚至完全得不到任何補償。從立法上看，我們國家還沒有一部統(tǒng)一的行政補償法，有關行政補償?shù)囊?guī)定散見在憲法、單行法律法規(guī)甚至相關政策之

2、中。如《土地管理法》、《房屋拆遷管理條例》、《水法》、《防洪法》、《警察法》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》等等。這些法律、法規(guī)雖然對行政補償做出了探索性的具體措施，但是僅規(guī)定了在什么情況下應予補償，而究竟應該怎樣去實施并沒有一個明確的可供操作的程序；有的法律、法規(guī)中即使有一個較為完整的可以實施的程序，但也存在著標準、范圍、數(shù)據等諸多問題的不統(tǒng)一。所以，如果憲法中缺失補償及補償原則的明確條款，對需要補償以及補償?shù)姆秶头N類等方面沒有統(tǒng)一的

3、標準可資遵循，則極易導致公正性出現(xiàn)偏差。雖然我國現(xiàn)行憲法第四次修改增加了征收、征用的補償條款，但對補償?shù)臉藴蕸]有提及，而且配套制度設計的滯后性、不合理性，也使得具體補償標準在實踐中遠遠不能彌補公民所遭受的損失，依然難免會存在國家機關濫用自由裁量權侵害私有財產權的現(xiàn)象，不利于私有財產權的保護。因此筆者認為，對有關行政補償標準的相關問題進行深入的探討，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 本文在運用法學、政治學、社會學等多學科知識的基礎上，從分

4、析行政補償?shù)母拍畛霭l(fā)，對行政補償標準的基本理論問題進行了較為深入的闡釋；在借鑒有關國家和地區(qū)行政補償標準立法經驗的基礎上，對我國行政補償標準的現(xiàn)狀重新審視和梳理。本文旨在以改革和完善我國現(xiàn)有行政補償標準為立足點，結合我國行政補償標準在立法和現(xiàn)實中存在的問題，對我國行政補償標準的完善從立法和實踐兩方面予以重新架構。 全文共分為五章： 第一章為行政補償標準的概說。本章從分析行政補償?shù)母拍畛霭l(fā)，通過與相關概念的比較研究，對行政

5、補償?shù)母拍钪匦伦鞒鼋缍?。在此基礎上，進而對有關行政補償理論依據的幾種觀點加以解釋和評說，提出以“特別犧牲理論”作為我國行政補償理論基礎的建議。 第二章為影響行政補償標準的因素。本章首先結合國內外的相關規(guī)定，分析了影響行政補償標準的指導原則；其次，進一步明確了影響行政補償標準的其他因素。 第三章為行政補償標準的計算。本章主要在借鑒國外部分國家有關行政補償標準計算的理論的基礎上，結合我國大陸以及臺灣地區(qū)現(xiàn)有的計算標準，進而對

6、行政補償計算標準進行反思與重構。 第四章為我國行政補償標準的立法現(xiàn)狀及完善。本章首先分析了我國立法上有關行政補償標準的現(xiàn)狀，針對我國行政補償標準立法上存在的問題，筆者提出應以“正當補償”的原則為指導，確立“相當補償說”的行政補償標準，適時制定一部統(tǒng)一的行政補償法的立法建議。 第五章為行政補償標準的運作實踐。本章以土地征用補償標準為例，針對實踐中出現(xiàn)的補償強度偏弱、補償標準過低等現(xiàn)象，筆者建議在實踐執(zhí)行中，應細化具體的行政