立法沖突及其解決路徑.pdf

1、立法沖突是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一種較為突出的現(xiàn)象。自我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，立法如洪如潮，但相互沖突的現(xiàn)象也日漸增多，立法沖突妨礙了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，擾亂了憲政法治秩序。立法沖突的增多，必然引起法學(xué)界的關(guān)注，如果不能夠妥善地解決這一問(wèn)題，后果非常嚴(yán)重。 本文主要分為三個(gè)部分，第一部分描述了立法沖突的種種表現(xiàn)；第二部分綜合分析立法沖突產(chǎn)生的種種原因；第三部分立足于現(xiàn)行法律制度框架，依托法理，結(jié)合三大立法原則，尋求在立法上解決立

2、法沖突的方法。 要探討立法沖突，首先要解讀立法沖突的種種表現(xiàn)。文章第一部分，首先對(duì)立法沖突進(jìn)行分類(lèi)、概括。從經(jīng)度、緯度以及特別關(guān)注的視角來(lái)分析立法的橫向沖突、立法的縱向沖突和地方與部門(mén)法律規(guī)范之間的沖突。 接著在文章的第二部分對(duì)立法沖突根源進(jìn)行分析。立法沖突的根源導(dǎo)致了立法沖突的必然發(fā)生?？v觀立法沖突的產(chǎn)生，不是某一方面緣由導(dǎo)致的，是多方面原因綜合作用的結(jié)果。分析立法沖突產(chǎn)生的原因，有助于我們正確地認(rèn)識(shí)和解決立法沖突。立

3、法沖突產(chǎn)生的緣由包括以下方面：一是直接緣由，主體多元趨勢(shì)下的立法主體的權(quán)限不明，法律解釋體制對(duì)立法沖突的推波助瀾，立法授權(quán)不明使得的立法沖突加劇，都直接導(dǎo)致了立法沖突的產(chǎn)生。二是根本緣由，利益的對(duì)壘是立法沖突形成的根本原因，利益上的博弈不僅僅是中央和地方之間，還包括地方之間，部門(mén)之間。三是客觀緣由，是立法沖突存在的必然因素，是一種根本性的因素，是立法沖突長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)，社會(huì)的變遷引發(fā)社會(huì)生活的復(fù)雜性，法律、法規(guī)數(shù)量的龐雜，法律價(jià)值取向和

4、價(jià)值判斷的相異性等都是導(dǎo)致立法沖突的客觀緣由。四是內(nèi)在緣由，法律本身表述的模糊性和不確定性，人類(lèi)本身認(rèn)識(shí)的局限性、立法者認(rèn)識(shí)能力的有限性，都是立法沖突產(chǎn)生的內(nèi)在緣由。 分析問(wèn)題的目的在于解決問(wèn)題，以上論證不可避免的要走到立法沖突的解決。文章第三部分提出解決立法沖突的對(duì)策。立法沖突的解決包括立法上的解決、執(zhí)法上的解決、司法上的解決。但是，首先要從立法中尋求解決之道，對(duì)立法沖突進(jìn)行立法上的控制，防患于未然，減少、避免出現(xiàn)立法沖突現(xiàn)象

5、，是解決立法沖突最有效、最經(jīng)濟(jì)的做法。我國(guó)的立憲者、立法者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到立法沖突的危害，設(shè)置了一些機(jī)制用于解決立法沖突，但是仍然存在許多缺陷和不足。因此，要更好的解決立法沖突，必須立足于我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)，對(duì)立法權(quán)限進(jìn)行控制，合理的劃分中央和地方立法權(quán)限，廓清地方立法權(quán)限，對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行控制。要設(shè)置立法沖突的預(yù)設(shè)防范機(jī)制；要建立多元的監(jiān)督立法機(jī)制，防止立法權(quán)限濫用；要建立、完善事后排除的清理規(guī)范機(jī)制。此外，解決立法沖突制度上的

6、設(shè)計(jì)需要基于特定的理論基礎(chǔ)，立法活動(dòng)是在一定思想、理念、主旨、信仰支配下進(jìn)行的。因之，《中華人民共和國(guó)立法法》所體現(xiàn)立法的三大基本原則，作為立法內(nèi)在的精神品格，成為立法主體據(jù)以立法重要的準(zhǔn)繩，也即構(gòu)造立法實(shí)踐的學(xué)理來(lái)源和指導(dǎo)思想。從學(xué)理、原則上對(duì)立法沖突的解決方案進(jìn)行探討解析、設(shè)計(jì)對(duì)策，對(duì)研究立法沖突具有重要而深遠(yuǎn)的意義。 總之，認(rèn)識(shí)立法沖突，不僅要看表面的現(xiàn)象，更要從法律之外和法律本身尋找原因。解決立法沖突的過(guò)程也是對(duì)社會(huì)、法