淺論綠色金融政策及其立法路徑

1、淺論綠色金融政策及其立法路徑淺論綠色金融政策及其立法路徑一、“兩型社會”建設與綠色金融政策長株潭城市群“兩型社會”建設試驗區(qū)的啟動，對于長株潭城市群和湖南的經(jīng)濟建設是一個巨大的戰(zhàn)略性機遇。兩型社會的建設，只有建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，才能達到在經(jīng)濟利益發(fā)展的同時，同步實現(xiàn)環(huán)境保護效益和生態(tài)平衡效益。這種目標的達成，既需要市場經(jīng)濟主體主動采取各種措施來建成兩型產(chǎn)業(yè)，也需要政府通過各種命令一控制型(Comm—Contro1)的管制措

2、施來強制企業(yè)符合兩型產(chǎn)業(yè)的要求，更應該通過市場激勵機制來促使企業(yè)向兩型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而綠色金融政策，正是一種具備這種功能的市場激勵機制?！熬G色金融”，也被稱為“可持續(xù)性金融”或“環(huán)境融資”，主要指從環(huán)保角度重新調(diào)整金融業(yè)的經(jīng)營理念、管理政策和業(yè)務流程，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，綠色金融是指金融部門將環(huán)境保護這一基本政策通過金融業(yè)務的運作來體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，從而促進環(huán)境資源保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種金融

3、營運戰(zhàn)略口。目前，在綠色金融領域中影響最大的是“赤道原則”，它是根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策、指南建立的旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風險的一個金融行業(yè)基準，以增加銀行業(yè)的社會責任，改進壓力越來越大的環(huán)境和社會問題。綠色金融政策的基本內(nèi)涵是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以建設生態(tài)文明為導向，以信貸、保險、證券、稅收以及其他金融衍生工具為手段，以促進節(jié)能減排和經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的宏觀調(diào)控政策。2007年以來，我國環(huán)?？偩?/p>

4、等機構，相繼出臺了“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”等政策，掀起了旨在保護環(huán)境的“綠色金融”的政策風暴。這些綠色金融政策的出臺，強化了政府和企業(yè)的環(huán)境保護與節(jié)能減排的責任，對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責任保險的試點工作。這是繼綠色信貸政策之后，環(huán)?？偩滞瞥龅牡诙椌G色金融政策。(三)綠色證券政策綠色證券政策是指以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露

5、制度為核心，通過調(diào)控社會募集資金投向，遏制高能耗和高污染行業(yè)過度擴張，防范資本風險，并促進上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現(xiàn)。2008年環(huán)保總局發(fā)布的《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》，標志著我國開始建立綠色證券政策。該意見要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)(13類重污染行業(yè))的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進行環(huán)保核查。環(huán)保核查意見也作為證監(jiān)會受理重污染行業(yè)IP0申請的必備條件之一。當然

6、，綠色金融政策的體系范圍，還應包括綠色稅收、綠色采購、綠色風險投資、綠色發(fā)展基金等制度，它們是我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中應逐步予以關注的經(jīng)濟政策工具。三、我國綠色金融制度的規(guī)則分析當前，我國綠色金融制度尚停留在試點和政策的層面，內(nèi)容還不完整，效能也難以充分發(fā)揮，要發(fā)揮綠色金融政策保護環(huán)境的作用，應當逐步完善其規(guī)則內(nèi)容。(一)綠色信貸制度環(huán)保部門和有關機構發(fā)布的綠色信貸指導意見，初步建立了綠色信貸政策的基本框架，但在具體的操作層面，還有一些規(guī)則