清末吏制改革.pdf

1、河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文清末吏制改革姓名：馬國(guó)圣申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：中國(guó)近現(xiàn)代史指導(dǎo)教師：任恒俊19980501十倍，據(jù)作者統(tǒng)計(jì)在100萬(wàn)左右，入仕無(wú)望，很難監(jiān)督，而朝廷的監(jiān)察措施又不得力，使書吏舞弊有機(jī)可乘。骨吏多是地痞無(wú)賴之徒，素質(zhì)較低，則又構(gòu)成了書吏舞弊的主觀條件。青吏久處公門，受到官僚政治的影響，與官同腐。吏制腐敗，有識(shí)之士大聲疾呼，痛陳吏制積弊及改革之法。如尹耕云、陶廷杰主張“省則例”，王效成、吳鍵主張“寬仕進(jìn)”，馮桂芬主

2、張“以幕代吏”等等。但呼吁非常分散，多是私下議論，很少上奏朝廷，而且建議多，措施少，多治標(biāo)不治本，沒(méi)有形成一股改革的力量。清廷在內(nèi)憂外患的形勢(shì)下搞的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等方面進(jìn)行了改革，作出了很大的努力，不愿意也不可能同時(shí)對(duì)政治體制進(jìn)行變革，在本末、體用選擇時(shí)，堅(jiān)持君主專制的政治體制。青吏是個(gè)特殊的群體，凝聚力很強(qiáng)。在官員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中彌補(bǔ)了官員“治事不足”的缺點(diǎn)，也減少了幕友繁忙的工作。在清廷眼里，胃吏的存在，達(dá)到了清廷在基層“以

3、漢制漢”的目的，又可通過(guò)“尊儒錢吏”，讓骨吏充當(dāng)替罪羊、擋箭牌，以掩蓋統(tǒng)治的腐敗。土生土長(zhǎng)的青吏在官員任職回避制度及經(jīng)常調(diào)遷的情況下，有利于行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。試想，清廷到哪里去找這樣一群既能跑，又不吃草的好“馬”呢骨吏有如此妙用，是不會(huì)輕易言裁的.戊戌變法時(shí)的吏制改革之議，只是曇花一現(xiàn)。1900年后，清廷風(fēng)雨飄搖，大廈將傾，不得不進(jìn)行包括政治在內(nèi)的全面改革，這時(shí)吏制改革的條件成熟了。首先官員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。自幕賓入官，官員隊(duì)伍