中國(guó)社會(huì)保障基金管理法律制度研究.pdf

1、社?；局贫鹊臉?gòu)建,決定了社?；鸸芾碇贫鹊幕究蚣芎突鸬男再|(zhì)。社會(huì)保障基金的性質(zhì)又決定了基金監(jiān)管制度的架構(gòu)。本文從社保基金的法律性質(zhì)和信托制度著手,以此為理論基石,通過(guò)各國(guó)監(jiān)管模式的比較,以微觀和宏觀兩個(gè)維度來(lái)分析社?；鸸芾怼?br>　　社會(huì)保障的基金性質(zhì)或曰產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和建立在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的信托關(guān)系,是社?；鸸芾碇贫鹊幕A(chǔ)理論和核心制度。社?；鸬男再|(zhì)是特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán),它包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、與個(gè)人所有權(quán)、集體所有權(quán)相伴產(chǎn)生的人

2、格性權(quán)利,而信托制度的基本理念和原則與社會(huì)保障基金安全和增值保值的屬性相吻合,與社會(huì)保障基金管理和運(yùn)營(yíng)的規(guī)律和要求相契合。
　　在構(gòu)建社會(huì)保障制度和社保基金監(jiān)管制度時(shí),應(yīng)更多地引入私法因素,沖淡公法因素,并最終使二者有機(jī)融合在一起即公私法交融。在基金的運(yùn)營(yíng)和管理上,為國(guó)家權(quán)力定位,國(guó)家權(quán)力該退位時(shí)就退位,這樣做可以提高效率、降低管理成本、避免尋租和腐敗行為。在社會(huì)保障基金的運(yùn)用中,國(guó)家、基金服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象,三者之間有種契約關(guān)系

3、,正好對(duì)應(yīng)了信托關(guān)系中的信托人、受托人和受益人,從而使得把信托制度的契約關(guān)系引入社會(huì)基金運(yùn)營(yíng)成為可能。
　　宏觀上的社保基金管理是指國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為追求公共利益的政府機(jī)構(gòu),對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理,以最大限度地保障出資人的利益和社會(huì)利益,宏觀上的社保基金管理是以微觀上的社會(huì)基金運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)的。以公權(quán)力對(duì)社?；鸬慕槿氤潭葹闃?biāo)準(zhǔn),可將國(guó)外社?；鸸芾矸譃槿N模式:政府直接管理模式、市場(chǎng)