安徽省“營改增”改革試點中的問題與對策研究.pdf

1、營業(yè)稅改征增值稅，簡稱“營改增”。我國社會主義市場經濟稅制體系剛建立時，以流轉稅為主體稅種，對貨物及加工、修理修配勞務征增值稅，對其他勞務、無形資產、不動產征營業(yè)稅，其中作為第二產業(yè)的工業(yè)主要依靠增值稅進行調節(jié)，而第三產業(yè)服務業(yè)則依賴于營業(yè)稅調節(jié)，增值稅和營業(yè)稅“兩稅并存”的特殊格局由此形成?？陀^而言，營業(yè)稅確實存在計稅不科學（如全額征收、重復征稅）等諸多缺陷。但其優(yōu)點也十分明顯:稅制簡明、便于征管，且重復征稅因隱蔽性較強可以給政府帶來

2、非常可觀的財政收入，能為中央和地方各級政府提供充足的宏觀經濟調控所需財力。然而與此同時，營業(yè)稅的長期實施也在很大程度上束縛了我國第三產業(yè)的發(fā)展。
　　改革開放三十多年來，中國經濟高速增長，經濟市場化、國際化程度不斷提高，經濟總量躍居世界第二，步入中等收入國家行列，經濟轉型的客觀要求已經顯現(xiàn)。新經濟形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，貨物、勞務界限日趨模糊，增值稅和營業(yè)稅“兩稅并存”帶來的問題日益突出。從2009年1月1日起我國開始了增值稅轉型改革，生

3、產型增值稅（在我國共實行15年）被消費型增值稅取代，第一、二產業(yè)大大“松綁”，獲得長足發(fā)展。當前，再次出臺實質性稅收優(yōu)惠政策，推動第三產業(yè)向前，均衡、協(xié)調三大產業(yè)的發(fā)展步伐已是迫在眉睫。在新的國際、國內經濟形勢下，研究如何改革稅制，將營業(yè)稅納入增值稅征收范圍①，是當務之急，也是大勢所趨。
　　安徽省作為首批營改增試點省份之一，繼2012年10月1日正式啟動“1+6”行業(yè)營改增試點后，2014年廣播影視、鐵路運輸、郵政和電信業(yè)營改增

4、又相繼上線運行，稅制轉換成功。全面盤點安徽省營改增以來的運行情況，客觀評價營改增實施效果，梳理營改增運行中出現(xiàn)的問題，研究相應的改進和防控措施，對進一步擴大營改增范圍，加強營改增行業(yè)稅收征管，降低涉稅風險，推動我省營改增健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　本文首先介紹了增值稅、營業(yè)稅兩個稅種的概念，主要從增值稅制度角度出發(fā)客觀分析了我國現(xiàn)行稅制存在的突出問題，從而得出“營改增”是經濟社會發(fā)展大勢所趨的結論。在介紹安徽省“營改增