常州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究.pdf

1、養(yǎng)老金制度是與民眾切身利益密切相關(guān)的，并軌之前我國主要有兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政保障式養(yǎng)老和企業(yè)職工的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老。歷時(shí)多年的雙軌制，一方面導(dǎo)致了人為劃分出不同群體，并且從繳費(fèi)到待遇的不公平;另一方面，由于歷史原因各機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了退休金負(fù)擔(dān)不同，單位之間也不公平。
　　近十年來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年以10％的增幅上調(diào)養(yǎng)老金，由于機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工養(yǎng)老金基數(shù)差異較大導(dǎo)致兩類人員的養(yǎng)老金待遇差異仍然

2、逐步擴(kuò)大，前者的待遇明顯高于后者。2015年初，中央政府為了緩和該矛盾，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，并于當(dāng)年發(fā)布了相關(guān)的規(guī)范性文件《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制改革正式開始了。而后不久國務(wù)院再次研究討論，公布并實(shí)施了相關(guān)的管理辦法《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這也意味著中國開始更加深入以及詳細(xì)地改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷縮小當(dāng)前雙軌制帶

3、來的差異。
　　本文通過運(yùn)用案例分析、比較研究、文獻(xiàn)資料等方法來以常州市為基礎(chǔ)，來探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程中的問題和問題產(chǎn)生的原因，在分析已經(jīng)具備有利條件的基礎(chǔ)上，全方位的考慮并軌現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決方案。首先采取案例分析法，整個(gè)文章以常州市為一個(gè)案例主體，對(duì)目前兩種制度的運(yùn)行現(xiàn)狀和差異進(jìn)行了分析，揭示了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，且差距逐年擴(kuò)大的原因;其次采用了比較分析法，對(duì)比分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌前

4、后的差異和并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工兩種現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差異，揭示了并軌后養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度層面得到了統(tǒng)一的結(jié)論;最后整個(gè)論文貫穿采用了文獻(xiàn)資料法，借鑒了比較養(yǎng)老基金概念，對(duì)日前常州市養(yǎng)老金差異性進(jìn)行了分析，并在差異基礎(chǔ)上針對(duì)并軌后面臨的主要問題，分析有利因素，正視不利因素，最后提出了針對(duì)性的解決方案:包括加強(qiáng)宣傳形成社會(huì)共識(shí)，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一口徑，提高統(tǒng)籌層次和保值增值的能力，做實(shí)“空賬”，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建