河南省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償問(wèn)題研究.pdf

1、糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生與國(guó)家戰(zhàn)略安全，因此長(zhǎng)期以來(lái)都是政府工作的重點(diǎn)。2004年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”都是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的，糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性可見(jiàn)一斑。由于農(nóng)業(yè)先天屬于比較利益低下的產(chǎn)業(yè)，具有部分公共產(chǎn)品的特性，同時(shí)有較強(qiáng)的外部性特征，因此，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償成為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重要方式。
　　對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行利益補(bǔ)償是一個(gè)不斷探索，在實(shí)踐中逐漸改革完善的過(guò)程

2、。我國(guó)現(xiàn)行的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償體系主要包括三個(gè)方面:對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼、對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)地區(qū)的補(bǔ)貼以及產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償政策主要是各類糧食補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，以最低價(jià)收購(gòu)政策、產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為代表。政策目標(biāo)為促進(jìn)糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)民種糧收入。在政策實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際效果與目標(biāo)存在偏差，主要存在問(wèn)題有:三農(nóng)補(bǔ)貼種類繁多，過(guò)于分

3、散，對(duì)增加農(nóng)民收入作用不大;補(bǔ)貼資金有部分需要地方財(cái)政投入，給本來(lái)就是落后地區(qū)的地方財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)等?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償政策還存在諸多問(wèn)題，如何在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，建立能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償政策，是現(xiàn)階段需要研究的問(wèn)題。
　　河南省作為我國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，與其他糧食主產(chǎn)區(qū)一樣面臨如何保障糧食產(chǎn)量持續(xù)增加、提高農(nóng)民種糧積極性的問(wèn)題。同時(shí)，河南省具有人口眾多，農(nóng)業(yè)人口占比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后等特

4、點(diǎn)，基于河南省農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，研究利益補(bǔ)償政策在糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個(gè)方面的政策有效性，對(duì)于探索有效的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償方式，研究糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償問(wèn)題具有重要的意義。
　　在研究河南省農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償政策有效性的基礎(chǔ)上，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行利益補(bǔ)償需要遵循的原則，并提出設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的政策建議。
　　論文包含六個(gè)部分:
　　第一章，緒論，介紹研究的目的和意義。對(duì)目前研

5、究現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)短綜述，介紹研究思路和方法。
　　第二章，農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償政策的理論基礎(chǔ)，包含與農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償相關(guān)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
　　第三章，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償政策分類和河南省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償現(xiàn)狀。采用定性分析與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，從糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個(gè)角度研究現(xiàn)行農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償政策的有效性。
　　第四章，歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策體系及經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　第五章，基于以上研究，結(jié)合歐美