質量技術監(jiān)督中的行政執(zhí)法問題研究.pdf

1、依法行政作為黨領導廣大人民群眾建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)，對于保證人民群眾根本利益、促進社會經濟平穩(wěn)發(fā)展、全面建設小康社會具有重要意義。在我國現(xiàn)當今社會中，行政權行使上無論是在適用法律還是行政程序上都有許多違法行政的現(xiàn)象。究其根源，有歷史原因、體制原因、行政執(zhí)法隊伍素質、執(zhí)法理念原因等，因此，要做到依法行政，從法理上講，行政行為必須做到合法、合理、程序正當。
　　質量技術監(jiān)督作為政府職能部門，在對人們的衣食住行的生活、生產中起

2、著很重要的作用。在打擊假冒偽劣產品、保證產品質量安全、促進我國質量監(jiān)管制度完善、建立國家質量統(tǒng)一標準規(guī)范、推廣宣傳世界先進質量管理經驗、保障社會主義市場經濟合理運行等方面具有重要意義。近二十年來，我國社會主義經濟高速發(fā)展，然而以資源消耗為主的粗放經濟增長方式在盲目追求經濟效益的同時，卻忽略了產品的質量保障，其不良效應在今天日益凸顯。近年來的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“鎘大米”、“乙烯利”等一系列質量安全事件，在加劇人民群眾對日常生活用品

3、的憂慮和恐懼的同時，也日漸動搖政府的公信力，而質量技術監(jiān)督行政機關也一次次被推上風口浪尖。由于傳統(tǒng)的質量技術監(jiān)督行政法律體系、管理制度等缺乏科學性和系統(tǒng)性，已遠遠不能滿足當今社會經濟發(fā)展對質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的需求。因此，本文在概述我國質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的構成體系的基礎上，系統(tǒng)分析了當今質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法體系的現(xiàn)狀，總結了目前質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的主要問題。就全文內容而言，文章除引言和結語外，由三個部分組成，全文共三萬余字。下

4、面就各部分的主要內容分別介紹。
　　第一部分分別對質量技術監(jiān)督行政處罰的法律體系、執(zhí)法主體、執(zhí)法體制、執(zhí)法自由裁量權、行政執(zhí)法的程序以及監(jiān)督機制進行了詳細的闡述。質量技術監(jiān)督質量技術監(jiān)督法律體系主要由三部分構成，即計量法規(guī)體系、標準化法規(guī)體系和質量法規(guī)體系。其中計量法規(guī)和標準化法規(guī)制定的時間都比較早，操作性不強，并且己不能滿足飛速發(fā)展的社會生活的要求。執(zhí)法的主體是國家行政執(zhí)法活動的承擔著，并以自己的名義依法從事行政執(zhí)法活動，能夠獨

5、立承擔由此而產生的法律后果的機構或者組織。質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法主體有兩種，一種是質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法機關，即縣級以上各級質量技術監(jiān)督局；另一種是根據(jù)法律法規(guī)授權的縣級以上各級纖維檢驗機構。1999年體制改革后質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法體制為四級執(zhí)法的“半垂直”體制，即省級以下實施垂直管理。行政執(zhí)法裁量權是行政機關在具體的能夠引起行政主體與行政相對人之間權利義務變化的行政處理行為中，存在于法律要件判定和效果判斷上，不超出法律法規(guī)范圍的裁量權。在

6、進行行政執(zhí)法時，應當遵守并注重法律的所規(guī)定的程序，而監(jiān)督機制是對行政機關各部門尤其是對行政執(zhí)法專門機關和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動的監(jiān)督。
　　第二部分由四個行政執(zhí)法的案例為引，從中可以充分的體現(xiàn)出現(xiàn)代質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的不足及弊端。主要存在以下幾個問題：一是法律的滯后性，二是執(zhí)法機關管轄權的交叉，三是行政執(zhí)法裁量權的濫用，四是執(zhí)法主體的執(zhí)法者人員業(yè)務素質偏低，五是行政執(zhí)法“重實體輕程序”，六是行政執(zhí)法監(jiān)督機制的缺失。并且逐個

7、分析了這些問題存在的原因，進而提出了第三部分的完善的設想。
　　第三部分以樹立質量技術監(jiān)督部門的良好執(zhí)法形象，完善質量技術監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，以及進一步維護法律的權威和公信力為宗旨和主要目標。分別從立法方面，就完善和解決法律的滯后性，明確立法目的、方向和思路；從行政方面，完善執(zhí)法機關之間管轄權交叉，以及行政執(zhí)法裁量權的正確使用；從司法方面著重，解決行政執(zhí)法程序違法這一現(xiàn)象，先從這一現(xiàn)象的人為原因入手，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質，改善其