質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中的行政執(zhí)法問題研究.pdf

1、依法行政作為黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保證人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。在我國(guó)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)中，行政權(quán)行使上無論是在適用法律還是行政程序上都有許多違法行政的現(xiàn)象。究其根源，有歷史原因、體制原因、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法理念原因等，因此，要做到依法行政，從法理上講，行政行為必須做到合法、合理、程序正當(dāng)。
　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督作為政府職能部門，在對(duì)人們的衣食住行的生活、生產(chǎn)中起

2、著很重要的作用。在打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管制度完善、建立國(guó)家質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣宣傳世界先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行等方面具有重要意義。近二十年來，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，然而以資源消耗為主的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻忽略了產(chǎn)品的質(zhì)量保障，其不良效應(yīng)在今天日益凸顯。近年來的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“鎘大米”、“乙烯利”等一系列質(zhì)量安全事件，在加劇人民群眾對(duì)日常生活用品

3、的憂慮和恐懼的同時(shí)，也日漸動(dòng)搖政府的公信力，而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)也一次次被推上風(fēng)口浪尖。由于傳統(tǒng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政法律體系、管理制度等缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的需求。因此，本文在概述我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的構(gòu)成體系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了當(dāng)今質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法體系的現(xiàn)狀，總結(jié)了目前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的主要問題。就全文內(nèi)容而言，文章除引言和結(jié)語外，由三個(gè)部分組成，全文共三萬余字。下

4、面就各部分的主要內(nèi)容分別介紹。
　　第一部分分別對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的法律體系、執(zhí)法主體、執(zhí)法體制、執(zhí)法自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法的程序以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律體系主要由三部分構(gòu)成，即計(jì)量法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系和質(zhì)量法規(guī)體系。其中計(jì)量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制定的時(shí)間都比較早，操作性不強(qiáng)，并且己不能滿足飛速發(fā)展的社會(huì)生活的要求。執(zhí)法的主體是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)著，并以自己的名義依法從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能夠獨(dú)

5、立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)構(gòu)或者組織。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法主體有兩種，一種是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；另一種是根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)的縣級(jí)以上各級(jí)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1999年體制改革后質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法體制為四級(jí)執(zhí)法的“半垂直”體制，即省級(jí)以下實(shí)施垂直管理。行政執(zhí)法裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在具體的能夠引起行政主體與行政相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)變化的行政處理行為中，存在于法律要件判定和效果判斷上，不超出法律法規(guī)范圍的裁量權(quán)。在

6、進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守并注重法律的所規(guī)定的程序，而監(jiān)督機(jī)制是對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門尤其是對(duì)行政執(zhí)法專門機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
　　第二部分由四個(gè)行政執(zhí)法的案例為引，從中可以充分的體現(xiàn)出現(xiàn)代質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的不足及弊端。主要存在以下幾個(gè)問題：一是法律的滯后性，二是執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄權(quán)的交叉，三是行政執(zhí)法裁量權(quán)的濫用，四是執(zhí)法主體的執(zhí)法者人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，五是行政執(zhí)法“重實(shí)體輕程序”，六是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的缺失。并且逐個(gè)

7、分析了這些問題存在的原因，進(jìn)而提出了第三部分的完善的設(shè)想。
　　第三部分以樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的良好執(zhí)法形象，完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，以及進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威和公信力為宗旨和主要目標(biāo)。分別從立法方面，就完善和解決法律的滯后性，明確立法目的、方向和思路；從行政方面，完善執(zhí)法機(jī)關(guān)之間管轄權(quán)交叉，以及行政執(zhí)法裁量權(quán)的正確使用；從司法方面著重，解決行政執(zhí)法程序違法這一現(xiàn)象，先從這一現(xiàn)象的人為原因入手，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善其