填海工程的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以福建沙埕港為例.pdf

1、隨著人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海城市的土地資源日益短缺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。填海工程作為緩解土地供給不足、拓展城市發(fā)展空間的有效措施，備受我國沿海城市的重視，已成為海洋開發(fā)的重要部分。然而，填海工程將徹底改變海域的自然屬性，在帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)將對海域生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，產(chǎn)生多方面、長期、深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)的影響。但是，“由海變陸”的生態(tài)代價(jià)往往被人們忽視，其根本原因是填海工程具有的強(qiáng)負(fù)外部性。雖然我國明確規(guī)

2、定對填海工程項(xiàng)目征收海域使用金，但其并未體現(xiàn)填?；顒?dòng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的損害的價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償是一種以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展為目的的公共制度，其將環(huán)境外部成本內(nèi)部化，并運(yùn)用行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者和破壞者之間的利益關(guān)系，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境健康的一種有效激勵(lì)手段。因此，為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展，需要建立科學(xué)合理的填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對填海行為進(jìn)行綜合管理。
　　 目前

3、，國內(nèi)外專家學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償十分重視，開展了大量的理論探討和實(shí)踐應(yīng)用，但多側(cè)重于森林、流域等方面，關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償研究的文獻(xiàn)不多，針對填海工程的海洋生態(tài)補(bǔ)償研究更是少見。因此，本文在總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論的研究進(jìn)展和實(shí)踐發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了如下有益探討:
　　 (1)界定海洋生態(tài)補(bǔ)償、填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、外部性理論、公共物品理論為指導(dǎo)，探討實(shí)行填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償

4、的必要性;
　　 (2)明確海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類體系及填海工程對各項(xiàng)服務(wù)造成的損失，提出三種核算填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法體系，建立各方法的評估模型，對各方法的特征及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較總結(jié)，并指出現(xiàn)行填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)量的方法及所存在的問題，為海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的選擇提供參考;
　　 (3)探討填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各項(xiàng)基本要素:包括填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體、實(shí)施補(bǔ)償?shù)姆绞郊把a(bǔ)償組

5、織實(shí)施的保障，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的技術(shù)框架;
　　 (4)以福建省福鼎市沙埕港為研究對象，在實(shí)踐中明確其填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問題:在確定沙埕港規(guī)劃填海方案的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法和機(jī)會成本法核算沙埕港填海工程海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間為1.0223×109-1.3470×109元，單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間為56.2336-74.0911元/m2，占當(dāng)?shù)氐貎r(jià)的1.0278％-1