我國(guó)“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)型研究——基于房地產(chǎn)稅收改革視角.pdf

1、近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高、房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，由土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的收入占地方財(cái)政的比重越來越高，地方政府“賣地”性質(zhì)的土地財(cái)政偏好加深。不可否認(rèn)，土地財(cái)政帶來的大量收入緩解了我國(guó)地方財(cái)政捉襟見肘的狀態(tài)，為城市建設(shè)籌備了大量資金，但是同樣加劇了我國(guó)耕地面積的縮減，土地利用愈發(fā)粗放，土地交易中尋租腐敗問題嚴(yán)重，房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展。在我國(guó)，“土地財(cái)政”模式表現(xiàn)為地方財(cái)政對(duì)一次性土地出讓金收入的依賴，土地財(cái)政收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

2、，這種模式是不可持續(xù)的，對(duì)地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張帶來風(fēng)險(xiǎn)，必須轉(zhuǎn)型。因此，保證充足的財(cái)源以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展建設(shè)、公共服務(wù)支出，消除對(duì)土地出讓金收入的依賴，是我國(guó)當(dāng)前亟待解決的問題。筆者利用房地產(chǎn)稅收收入這一穩(wěn)定可持續(xù)的地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入來替代土地出讓金收益，使之成為地方政府的主體稅種，解決我國(guó)土地財(cái)政的困境。本論文分為五個(gè)部分:第一部分為緒論，闡述了論文的研究背景、研究意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地財(cái)政以及房地產(chǎn)稅制改革的研究進(jìn)行了文獻(xiàn)

3、梳理，在此基礎(chǔ)上提出了本文的研究方法;第二部分為我國(guó)土地財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀分析，通過對(duì)我國(guó)土地財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性定量分析，得出當(dāng)前我國(guó)土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)土地出讓收入的依賴嚴(yán)重，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收收入缺失，土地財(cái)政收入的支出用于公共服務(wù)部分偏少;第三部分為我國(guó)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的必要性和路徑選擇，由于當(dāng)前土地財(cái)政模式下，房地產(chǎn)市場(chǎng)及地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展、土地利用粗放、糧食安全受到威脅、征地矛盾嚴(yán)重，并且土地出讓凈收益隨著征地補(bǔ)償?shù)戎贫?/p>

4、的完善愈發(fā)不可持續(xù)，公共服務(wù)的穩(wěn)定性受到影響，土地融資所引發(fā)的地方政府財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，城鎮(zhèn)化發(fā)展也受到阻礙，我國(guó)土地財(cái)政面臨著轉(zhuǎn)型的必然。基于此，本文分析了美國(guó)土地財(cái)政的發(fā)展路徑以及我國(guó)不同類型土地財(cái)政受市場(chǎng)波動(dòng)影響的特點(diǎn)，得出改革房地產(chǎn)稅收體制，保證地方穩(wěn)定的預(yù)算內(nèi)稅收財(cái)源為我國(guó)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的最佳選擇;第四部分為基于房地產(chǎn)稅收改革視角的我國(guó)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型研究，這一部分從我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制存在的問題入手，總結(jié)了我國(guó)上海、重慶兩地房產(chǎn)稅