農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)為例.pdf

1、改革開放30多年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，在快速的工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)村建設(shè)用地人均用地面積呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村建設(shè)用地低效、閑置現(xiàn)象十分普遍，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地在擴(kuò)展的過程中，由于受到嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾十分突出。為了提高土地利用效率、確保城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，各級(jí)政府已將目光聚焦到農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾上。近年來，在全國范圍內(nèi)普遍推行了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制

2、度，重慶市同時(shí)也試行了地票交易制度。這些制度的基本目標(biāo)就是通過實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，把農(nóng)村騰出的建設(shè)用地指標(biāo)用于滿足城市發(fā)展的用地需求，以有效緩解城鎮(zhèn)發(fā)展的用地供需矛盾，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)各種要素的流動(dòng)。我國在實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾以來，已經(jīng)有大量的學(xué)者開展了相關(guān)的研究，對(duì)我國農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的實(shí)施產(chǎn)生了卓有成效的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。由于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的利益主體多元化，呈現(xiàn)出的問題也多種多樣，需要不斷深入系統(tǒng)地開展農(nóng)村建設(shè)

3、用地復(fù)墾的理論與實(shí)踐探索。鑒于當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效及其評(píng)價(jià)等方面的研究十分薄弱，為了更好地指導(dǎo)和考評(píng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，需要開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)研究。
　　本文以重慶市涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)為例，開展了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)研究。研究中主要采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法、數(shù)學(xué)模型法和定性與定量相結(jié)合的研究方法，以系統(tǒng)論、土地供需理論、土地集約利用理論和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的目標(biāo)，探索了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾

4、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并闡述了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，并運(yùn)用構(gòu)建的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和選擇的評(píng)價(jià)方法，對(duì)馬武鎮(zhèn)2011年開展的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出了提高農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效的措施及政策建議。全文研究?jī)?nèi)容劃分為四個(gè)部分:
　　第一部分為第一章緒論部分。主要分析了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)的研究背景、研究目的、研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法、技術(shù)路線和研究資料的來源。<

5、br>　　第二部分為第二章研究的理論基礎(chǔ)部分。主要是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效等相關(guān)概念進(jìn)行界定，提出研究的理論依據(jù)。
　　第三部分為文章的主體部分，包含第三、四、五、六章。第三、四章根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀效益四個(gè)維度選擇了11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。選擇了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效評(píng)價(jià)的方法:運(yùn)用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理，線性綜

6、合評(píng)價(jià)方法求取績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第五章為涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾現(xiàn)狀分析。第六章在第三、四、五章的基礎(chǔ)上，根據(jù)所選擇的評(píng)價(jià)方法對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，再按照評(píng)價(jià)模型對(duì)涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
　　第四部分為總結(jié)部分，包含第七、八章。第七章針對(duì)涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的績(jī)效評(píng)價(jià)案例的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，提出了提高農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾績(jī)效的措施建議。第八章為研究結(jié)論與展望。對(duì)全文進(jìn)行研究總結(jié)，并提出本文研究的不足

7、及進(jìn)一步研究展望。具體結(jié)論如下:
　　(1)社會(huì)效益和生態(tài)效益較好，經(jīng)濟(jì)效益不佳，景觀效益較差
　　項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作展開后，產(chǎn)生的社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)結(jié)果“較好”，但景觀效益較差，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，表明目前農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作開展的比較全面，但對(duì)景觀效益的重視度還不夠，經(jīng)濟(jì)效益提升空間較大。
　　(2)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的綜合效益較好，復(fù)墾目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)
　　除民協(xié)村項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)等級(jí)分別為“差”