海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價研究——以A海關(guān)為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代，新公共管理運動在西方國家興起，以評價結(jié)果為導(dǎo)向的政府績效評價得到了西方國家政府的重視和認(rèn)可，并加以推廣。到了20世紀(jì)90年代，政府績效評價已被實踐證明是提高政府績效的有效工具，并成為發(fā)達(dá)國家政府管理的“必選”。有鑒于政府績效評價在發(fā)達(dá)國家取得了顯著成效，加之我國行政改革的不斷深化，我國政府近年來加大了對政府績效評價的引進(jìn)和推廣，使得政府績效評價走向了各個層級的政府和部門。海關(guān)作為國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)監(jiān)管

2、、征稅、打擊走私和統(tǒng)計等職責(zé)，高度重視海關(guān)業(yè)務(wù)和執(zhí)法評價管理，開展了大量的以部門為單元的績效評價研究和實踐探索，取得了一些成果和經(jīng)驗。但由于起步晚，部門割裂、評價目標(biāo)多元、關(guān)區(qū)發(fā)展不均衡和績效評價本身的復(fù)雜性，海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價實踐中仍存在一些解決的現(xiàn)實問題。本文從我國海關(guān)現(xiàn)行業(yè)務(wù)績效評價發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題入手，探討海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價的實現(xiàn)路徑,對海關(guān)現(xiàn)行的績效評價體系提出改進(jìn)思路,以期建立起一套客觀、公正、真實、準(zhǔn)確、全面的海關(guān)業(yè)務(wù)績效

3、評價體系。
　　筆者自2009年起參加海關(guān)總署執(zhí)法評估工作，專職從事海關(guān)業(yè)務(wù)模塊評估評價需求方案撰寫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)程序編寫、系統(tǒng)運維保障等工作，在海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價方面積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。以此為基礎(chǔ)，本文在歷史和理論分析的基礎(chǔ)上，深入描述和分析海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，通過對海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價的障礙性因素、價值判斷和組織模式的分析，總結(jié)出海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價實現(xiàn)的技術(shù)路徑。同時，結(jié)合我國海關(guān)業(yè)務(wù)實際，并以A海關(guān)為

4、例，依托概率論和數(shù)理統(tǒng)計，借助SAS統(tǒng)計分析軟件，采用法律法規(guī)規(guī)范要求分析、數(shù)據(jù)挖掘、目標(biāo)管理法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法和專家確定等方法，確定業(yè)務(wù)績效評價指標(biāo)，從而建立一套較為行之有效的海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價體系。
　　構(gòu)建的海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價體系數(shù)據(jù)源客觀、真實、準(zhǔn)確，指標(biāo)的確定有明確的法律法規(guī)指引，或者由數(shù)據(jù)挖掘和專家分析產(chǎn)生，同時又為定量指標(biāo)，因此指標(biāo)體系的代表性較好。同時，明確了海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價的價值取向，確定業(yè)務(wù)績效評價主體為中立第三方

5、，保證了指標(biāo)體系實施的公平、公開、公正；豐富了海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價的方式方法，較好的解決了如何從海量數(shù)據(jù)中科學(xué)篩選指標(biāo)的問題和有針對性設(shè)計指標(biāo)的難題；指標(biāo)體系科學(xué)、規(guī)范，評價主體客觀、中立，能夠較為客觀、科學(xué)地評價海關(guān)業(yè)務(wù)運行情況，海關(guān)業(yè)務(wù)績效指標(biāo)體系設(shè)計的可信度和有效度得到了保證。海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價體系一旦投入應(yīng)用，有望從根本上改變海關(guān)業(yè)務(wù)績效評價多頭管理、指標(biāo)確定雜亂無序、主管業(yè)務(wù)部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”、被評價部門虛假應(yīng)對、削足適履