農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——以重慶市巫山縣為例.pdf

1、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組成的三農(nóng)問(wèn)題一直引起黨和國(guó)家的高度關(guān)注，也與在我國(guó)總體人口中占絕對(duì)地位的廣大農(nóng)民利益息息相關(guān)。土地作為農(nóng)民最主要的資產(chǎn)載體，一方面是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，重要的保障基礎(chǔ)。此外，土地發(fā)展權(quán)的增值還可為農(nóng)民帶來(lái)額外、豐厚的財(cái)產(chǎn)性收入;同時(shí)，在利益分配方面，土地的合理分配還影響經(jīng)濟(jì)變革和發(fā)展格局，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。在每次重大改革中，都有農(nóng)村的影子，而土地又是每次農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。涉及農(nóng)民、土地變革的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾走上了城鄉(xiāng)

2、統(tǒng)籌的舞臺(tái)，越來(lái)顯現(xiàn)它的重要地位。此項(xiàng)政策措施不僅使農(nóng)村土地要素價(jià)格得到體現(xiàn)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，也為日益緊張的城市建設(shè)用地提供土地支撐。但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是否具有可操作性，最重要的是體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是否得到發(fā)揮，從經(jīng)濟(jì)上能否實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　本文首先介紹了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的背景和意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾工作進(jìn)行了梳理和綜述。然后提出與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)因子和曲線坐標(biāo)圖分析方法對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾進(jìn)

3、行詳盡的定量分析。在詳盡分析經(jīng)濟(jì)模型的前提下以重慶市巫山縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為例進(jìn)行實(shí)證分析，實(shí)證分析得出了巫山縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾存在的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)配置狀況。并根據(jù)一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。其中核心的經(jīng)濟(jì)因子主要是:宗地復(fù)墾成本、收益和規(guī)模效應(yīng);復(fù)墾帶來(lái)的外部性影響;國(guó)家下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾形成的地票指標(biāo)間的效應(yīng)分析;地票定價(jià)機(jī)制;復(fù)墾本身引起各方面的力量博弈帶來(lái)的福利效應(yīng)和利益分配等方面來(lái)審讀農(nóng)村建設(shè)用地

4、復(fù)墾是否達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
　　通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的一系列經(jīng)濟(jì)分析，得出幾點(diǎn)結(jié)論及建議。①農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成本過(guò)高，復(fù)墾形成的農(nóng)用地面積較小，多以散點(diǎn)式分布，相互關(guān)聯(lián)性低，無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。復(fù)墾后形成的耕地相當(dāng)部分閑置，利用率低下。但復(fù)墾形成的耕地本身卻具有增加糧食，保護(hù)生態(tài)的作用，顯示正外部經(jīng)濟(jì)。②以農(nóng)村建設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾為代表的重慶模式即地票交易指標(biāo)可直接用于主城區(qū)、縣城的建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)。研究表明地票指標(biāo)有利于打破國(guó)家計(jì)

5、劃指標(biāo)完全壟斷土地市場(chǎng)造成失靈的狀況，但形成的地票指標(biāo)與國(guó)家計(jì)劃用地指標(biāo)替代效應(yīng)配比關(guān)系需要更深入研究。③復(fù)墾中地方政府獲取直接性收益，即高額的財(cái)政收入。被復(fù)墾的農(nóng)民也獲取部分補(bǔ)償金，增加了自身的財(cái)產(chǎn)性收入，有利推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)化。但由于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，補(bǔ)償資金存在拖欠、到位周期長(zhǎng)的現(xiàn)象，農(nóng)民利益受損。復(fù)墾產(chǎn)生的地票指標(biāo)基本賣給主城，自留指標(biāo)較少。這是復(fù)墾參入主體力量博弈的結(jié)果，是由于地方政府在和農(nóng)民、基層組織博弈中占主導(dǎo)地位，這種