農(nóng)村建設用地復墾的經(jīng)濟學研究——以重慶市巫山縣為例.pdf

1、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組成的三農(nóng)問題一直引起黨和國家的高度關注，也與在我國總體人口中占絕對地位的廣大農(nóng)民利益息息相關。土地作為農(nóng)民最主要的資產(chǎn)載體，一方面是農(nóng)民收入的主要來源，重要的保障基礎。此外，土地發(fā)展權的增值還可為農(nóng)民帶來額外、豐厚的財產(chǎn)性收入;同時，在利益分配方面，土地的合理分配還影響經(jīng)濟變革和發(fā)展格局，關系到國家的穩(wěn)定。在每次重大改革中，都有農(nóng)村的影子，而土地又是每次農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。涉及農(nóng)民、土地變革的農(nóng)村建設用地復墾走上了城鄉(xiāng)

2、統(tǒng)籌的舞臺，越來顯現(xiàn)它的重要地位。此項政策措施不僅使農(nóng)村土地要素價格得到體現(xiàn)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，也為日益緊張的城市建設用地提供土地支撐。但農(nóng)村建設用地復墾是否具有可操作性，最重要的是體現(xiàn)它的經(jīng)濟效應是否得到發(fā)揮，從經(jīng)濟上能否實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　本文首先介紹了農(nóng)村建設用地復墾的背景和意義，對國內(nèi)外土地復墾工作進行了梳理和綜述。然后提出與農(nóng)村建設用地復墾密切相關的經(jīng)濟理論，主要運用經(jīng)濟因子和曲線坐標圖分析方法對農(nóng)村建設用地復墾進

3、行詳盡的定量分析。在詳盡分析經(jīng)濟模型的前提下以重慶市巫山縣農(nóng)村建設用地復墾為例進行實證分析，實證分析得出了巫山縣農(nóng)村建設用地復墾存在的問題和經(jīng)濟配置狀況。并根據(jù)一系列經(jīng)濟分析結果提出相應的對策和建議。其中核心的經(jīng)濟因子主要是:宗地復墾成本、收益和規(guī)模效應;復墾帶來的外部性影響;國家下達的建設用地計劃指標與農(nóng)村建設用地復墾形成的地票指標間的效應分析;地票定價機制;復墾本身引起各方面的力量博弈帶來的福利效應和利益分配等方面來審讀農(nóng)村建設用地

4、復墾是否達到資源的優(yōu)化配置。
　　通過對農(nóng)村建設用地復墾的一系列經(jīng)濟分析，得出幾點結論及建議。①農(nóng)村建設用地復墾成本過高，復墾形成的農(nóng)用地面積較小，多以散點式分布，相互關聯(lián)性低，無法達到規(guī)模經(jīng)濟。復墾后形成的耕地相當部分閑置，利用率低下。但復墾形成的耕地本身卻具有增加糧食，保護生態(tài)的作用，顯示正外部經(jīng)濟。②以農(nóng)村建設建設用地復墾為代表的重慶模式即地票交易指標可直接用于主城區(qū)、縣城的建設用地開發(fā)建設。研究表明地票指標有利于打破國家計

5、劃指標完全壟斷土地市場造成失靈的狀況，但形成的地票指標與國家計劃用地指標替代效應配比關系需要更深入研究。③復墾中地方政府獲取直接性收益，即高額的財政收入。被復墾的農(nóng)民也獲取部分補償金，增加了自身的財產(chǎn)性收入，有利推動農(nóng)民進城和城鎮(zhèn)化。但由于對農(nóng)民的補償過低，補償資金存在拖欠、到位周期長的現(xiàn)象，農(nóng)民利益受損。復墾產(chǎn)生的地票指標基本賣給主城，自留指標較少。這是復墾參入主體力量博弈的結果，是由于地方政府在和農(nóng)民、基層組織博弈中占主導地位，這種