政府經(jīng)濟(jì)行為視角下“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究.pdf

1、自產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在中國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，就備受經(jīng)濟(jì)界、政治界及社會(huì)民眾的熱切關(guān)注，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委出臺(tái)了許多抑制和化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施，但“中國(guó)式”的產(chǎn)能問(wèn)題不僅沒(méi)有被很好地化解，反而愈演愈烈，因此產(chǎn)能過(guò)剩常常被看做是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“痼疾”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的范圍和程度進(jìn)一步擴(kuò)展與加深，2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，并把“去產(chǎn)能”列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。

2、因此，在新的時(shí)代背景下，研究中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩與政府經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出供給側(cè)“去產(chǎn)能”的幾點(diǎn)建議尤為重要且具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以政府經(jīng)濟(jì)行為為視角分析了“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵、成因及供給側(cè)“去產(chǎn)能”的基本路徑。主要研究?jī)?nèi)容包括以下六個(gè)方面:(1)界定了“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵。通過(guò)閱讀與整理大量國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的研究，在對(duì)比國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中論述產(chǎn)能過(guò)剩這一概念的聯(lián)系與區(qū)別的基礎(chǔ)上，對(duì)“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行了界定

3、，即在中國(guó)特有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府直接或間接地干預(yù)經(jīng)濟(jì)而造成產(chǎn)能超過(guò)需求量達(dá)到一定程度，且對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的、難以化解的不良結(jié)果的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！爸袊?guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩是大量落后產(chǎn)能的產(chǎn)能過(guò)剩，是中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩與體制性產(chǎn)能過(guò)剩，前者是由于長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新乏力使得供需錯(cuò)配，并進(jìn)而造成的低端產(chǎn)品供給嚴(yán)重過(guò)剩而高端產(chǎn)品供不應(yīng)求的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象;后者是由于政府過(guò)多介入和干預(yù)企業(yè)投資決策所導(dǎo)致的企業(yè)過(guò)度投資的產(chǎn)能過(guò)剩

4、現(xiàn)象。(2)從理論層面探討了政府經(jīng)濟(jì)行為與“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)聯(lián)性。在分析“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵及中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為的特征的基礎(chǔ)上，從政府經(jīng)濟(jì)行為出發(fā)構(gòu)建了一個(gè)分析“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的理論框架，即在中國(guó)特殊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府、地方政府和企業(yè)的行為、內(nèi)部聯(lián)系及利益博弈等造成了“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩及其惡性循環(huán)。具體來(lái)看，在中央政府經(jīng)濟(jì)行為方面，主要是中央政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)的化解“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策建議計(jì)劃

5、經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，用大量行政手段替代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而使得政策效果不佳或失效;在地方政府經(jīng)濟(jì)行為方面，主要是地方政府通過(guò)各種補(bǔ)貼方式扭曲企業(yè)投資行為，從而加重“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩。(3)從實(shí)證層面驗(yàn)證了政府經(jīng)濟(jì)行為與“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)關(guān)系。以最具代表性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)搜集與整理35家鋼鐵產(chǎn)業(yè)上市公司2008-2014年的的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在測(cè)算企業(yè)產(chǎn)能利用率的基礎(chǔ)上，采用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型和Dea-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)

6、分析法定量分析了“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩與政府經(jīng)濟(jì)行為之間的相關(guān)性，并驗(yàn)證了以下三個(gè)假說(shuō):①政府補(bǔ)貼與鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩呈正相關(guān)關(guān)系，即政府補(bǔ)貼越多，產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率越低;其背后的原因是鋼鐵上市公司的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的低下，使得其對(duì)政府補(bǔ)貼使用效率不高，從而形成了大量的低端產(chǎn)能過(guò)剩。②工業(yè)土地價(jià)格的扭曲程度與鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩呈正相關(guān)關(guān)系，即工業(yè)土地價(jià)格扭曲程度越嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重，鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能利用率越低;③鋼鐵產(chǎn)業(yè)的金融支持

7、水平與產(chǎn)能過(guò)剩呈正相關(guān)關(guān)系，即金融支持水平越高，產(chǎn)能過(guò)剩越嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率越低。(4)總結(jié)了“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的階段性特征，首先，“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩由初期的集中于消費(fèi)品工業(yè)及生產(chǎn)資料工業(yè)、擴(kuò)張到中期的高耗能、高污染行業(yè)、再擴(kuò)張到后期的高科技新興行業(yè)，說(shuō)明“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩具有普遍性及長(zhǎng)期性特征;其次，“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩中結(jié)構(gòu)性特征明顯，即產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中存在嚴(yán)重的低端產(chǎn)品過(guò)剩而高端產(chǎn)品供給能力不足的現(xiàn)象;再次，落后產(chǎn)能一直貫穿于“中國(guó)式”

8、產(chǎn)能過(guò)剩的形成與發(fā)展過(guò)程中，是“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的隱患與頑疾，正是因?yàn)樗鼈兊拇嬖谑沟谩爸袊?guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)出棘手且難化解的特征。(5)在論述“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的階段性特征的基礎(chǔ)上，深度分析了“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩的根本性成因:首先，從中央政府經(jīng)濟(jì)行為角度看，中央政府仍未摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能過(guò)剩的治理政策時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，使得產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能過(guò)剩治理政策效果不佳。另外，投融資體制、財(cái)政體制、地方政府政績(jī)考核體制及生產(chǎn)要

9、素價(jià)格形成機(jī)制改革的滯后，使得地方政府行為及企業(yè)投資行為扭曲，從而造成大量的“中國(guó)式”產(chǎn)能過(guò)剩;從地方政府經(jīng)濟(jì)行為角度看，在實(shí)施中央政府的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，由于受到政績(jī)顯示及政治晉升的激勵(lì)，容易置當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的約束于不顧，追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為地方政府行為中依然存在著強(qiáng)烈的“投資沖動(dòng)”，另外各級(jí)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)博弈會(huì)造成地方保護(hù)主義和地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，兩種因素疊加在一起形成大量低端產(chǎn)能過(guò)剩。(6)提出了供給側(cè)“去產(chǎn)能”的具體路徑。在供