我國(guó)城市社區(qū)多元治理模式研究——以青島市嶗山區(qū)中韓街道為例.pdf

1、隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)與體制發(fā)生巨大變革。原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位辦社會(huì)”管理格局出現(xiàn)松動(dòng)、崩潰。曾經(jīng)由政府機(jī)關(guān)和各類企事業(yè)單位所承擔(dān)的公共管理及社會(huì)服務(wù)職能不斷分化分解，公民作為社會(huì)基本成員也逐步脫離了對(duì)“單位”的個(gè)體依附，逐步由“單位人”屬性過(guò)渡到“社會(huì)人”屬性。在此過(guò)程中，社區(qū)相應(yīng)承接了“單位”剝離下來(lái)的諸多社會(huì)管理和服務(wù)保障職能，并因其區(qū)域社會(huì)共同體特性，成為人們基本的生活空間。城市基層管理體制也從傳統(tǒng)意義上

2、單一的“街道—居委會(huì)”模式逐步向現(xiàn)代社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。
　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生深刻變化，城市外來(lái)人口不斷增多，社會(huì)群體階層分化較為明顯，居民物質(zhì)文化需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，以轄區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體、物業(yè)公司、社區(qū)居民等為代表的各類主體出于利益訴求需要，越來(lái)越廣泛地參與到社區(qū)管理中來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨前所未有的復(fù)雜局面。如何在城市社區(qū)管理創(chuàng)新探索中進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社區(qū)三者之問(wèn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政

3、府職能，發(fā)展社會(huì)中介組織，在多元管理模式中實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸和完善，成為政府、學(xué)界和公眾普遍關(guān)注的公共話題。
　　本文積極借鑒治理理論、新公共管理理論、多中心理論、合作博弈理論等研究成果，在對(duì)國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理發(fā)展歷程的回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)上海、沈陽(yáng)、江漢、青島、銅陵、深圳等六種典型模式進(jìn)行比較性分析，總結(jié)提出我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)管理共性問(wèn)題，如治理主體相對(duì)單一、運(yùn)行機(jī)制不健全、社區(qū)自治程度低、社會(huì)參與不充分等。隨后，以青島市嶗