我國城郊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究——以嶗山區(qū)北宅街道為例.pdf

1、從1988年我國憲法修正案第一次允許土地流轉(zhuǎn)開始算起，歷經(jīng)二十余年的時(shí)間，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度都有了一定程度的提升，具體而言，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從無序到有序，管理逐步加強(qiáng)，但規(guī)范化水平依然較低；第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式逐步呈現(xiàn)出多樣化，然而，在實(shí)際操作過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式還比較單一，主要集中在轉(zhuǎn)包和出租；第三，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、數(shù)量少，但呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢；第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域發(fā)

2、展不平衡，東中西部差異明顯，城郊和偏遠(yuǎn)農(nóng)村差異明顯。總體來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處在轉(zhuǎn)型期，在土地流轉(zhuǎn)過程中依然存在著諸多問題，如農(nóng)民基于多種顧慮而缺乏參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)不夠明晰以及土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)能力薄弱等等，這些限制性因素影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有效開展。
　　 城郊農(nóng)村處于一個(gè)特殊的地帶，相比而言，城郊農(nóng)村離城市較近，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具備地理位置的優(yōu)勢。農(nóng)民外出務(wù)工更為方便，對土地的依賴性相對

3、而言要輕些，另一方面也便于部分希望擁有一片農(nóng)村土地的市民可以較為便利的體驗(yàn)種植作物、收獲果實(shí)的樂趣。離城市較短的距離可以使得市民在較短的時(shí)間就可以親自去自己的農(nóng)地上查看、收獲，而這部分市民一般不會選擇較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村去租賃一片土地，城郊農(nóng)村的這方面優(yōu)勢為城郊農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供了一部分特殊的需求群體，因此，這是在城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作過程中需要與一般農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)別對待的特殊問題。城郊土地的合理化流轉(zhuǎn)有其積極意義，它既有助于解決城郊農(nóng)民

4、外出務(wù)工導(dǎo)致的土地閑置浪費(fèi)問題，提高農(nóng)村土地的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也為市民提供所需的土地資源，實(shí)現(xiàn)市民與農(nóng)民利益的雙贏，因此，推動城郊土地流轉(zhuǎn)的合理化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求，有其緊迫性和必要性。
　　 然而，目前城郊土地流轉(zhuǎn)過程中還存在許多的問題。土地流轉(zhuǎn)過程中依舊存在著政策宣傳解釋工作不到位、配套服務(wù)設(shè)施缺乏、土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善等一系列問題。為解決這些問題，要從創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，

5、完善土地流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)體系、建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場等方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。
　　 北宅為了實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民的土地收益，推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，開展了一系列的活動，如北宅創(chuàng)新推出了“北宅有我一塊田”休閑體驗(yàn)活動，這一活動使農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)由過去單一的種植業(yè)收入轉(zhuǎn)向就業(yè)收入、土地租金、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)家宴收入等多元化收入，形成了多元、穩(wěn)定、持續(xù)的增收機(jī)制，農(nóng)戶的收入

6、大幅提高。此外，北宅成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對社區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)接受承包方的委托，登記需流轉(zhuǎn)出的土地信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。北宅在創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式等方面取得了一定了成績，為全國其他城郊農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)能夠因地制宜、創(chuàng)先爭優(yōu)做出了表率。這些經(jīng)驗(yàn)值得其他城郊地區(qū)因地制宜地作為參考、借鑒。
　　 當(dāng)然，目前北宅土地流轉(zhuǎn)也并未完全擺脫城郊土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的問題，如政策宣傳工

7、作不到位、配套設(shè)施缺乏、土地流轉(zhuǎn)市場不完善等等，這些問題不僅僅在北宅存在，在其他城郊地區(qū)也極為普遍。以北宅為著眼點(diǎn)，思考這些問題的解決之道，可以為改善城郊土地流轉(zhuǎn)的這些普遍性問題提供有益借鑒。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)力度，通過宣傳、交流、解疑等工作打消農(nóng)戶的顧慮，調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；第二，完善配套服務(wù)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金信貸服務(wù)體系等；第三，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，不僅要完善相關(guān)法律政