政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)定位及路徑選擇——基于公共受托責(zé)任視角下的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析.pdf

1、從本世紀(jì)初開始，我國的財(cái)政管理經(jīng)歷了一系列的改革，從國庫集中收付制度、政府采購制度到政府收支分類改革，公共財(cái)政框架逐步建立，與之相呼應(yīng)的政府會(huì)計(jì)改革也日漸提上議事日程。在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
　　政府會(huì)計(jì)是公共財(cái)政管理的重要手段，為反映政府受托責(zé)任的履行情況，政府會(huì)計(jì)以政府活動(dòng)中的價(jià)值運(yùn)動(dòng)為對象，提

2、供政府財(cái)務(wù)、預(yù)算和成本方面的會(huì)計(jì)信息，并通過適當(dāng)?shù)男问较蚶嫦嚓P(guān)者提供與其決策有關(guān)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府會(huì)計(jì)發(fā)展水平反映了一國公共財(cái)政發(fā)展水平，是政府執(zhí)政理念的重要標(biāo)志。政府會(huì)計(jì)不單單是一個(gè)財(cái)政問題，其改革是對現(xiàn)有相對穩(wěn)定的體系的觸碰，會(huì)涉及或波及政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等諸多方面，是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，受眾多的動(dòng)態(tài)的不確定性因素的影響。因此，應(yīng)該在整體系統(tǒng)的概念下研究和設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)內(nèi)容。
　　雖然我國政府會(huì)計(jì)改革已經(jīng)啟動(dòng)，近幾

3、年的學(xué)術(shù)研究頗多，但到底我國的政府會(huì)計(jì)改革的方向如何指向，進(jìn)程如何設(shè)計(jì)，關(guān)鍵改革部位落點(diǎn)在哪，怎樣從系統(tǒng)的角度對上述這些問題進(jìn)行整合思考，理論界仍未給出較滿意的答案。本文基于公共受托責(zé)任的視角，針對我國特殊國情，將政府會(huì)計(jì)改革按照履行受托財(cái)務(wù)責(zé)任、履行受托管理責(zé)任和履行受托社會(huì)責(zé)任分別明確了三個(gè)漸進(jìn)式改革目標(biāo)，并使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法研究方法，分別對應(yīng)不同目標(biāo)下的改革系統(tǒng)進(jìn)行分析，提出目標(biāo)下政府會(huì)計(jì)改革的路徑選擇建議:在第一層次改革目標(biāo)即履

4、行受托財(cái)務(wù)責(zé)任下進(jìn)行的政府會(huì)計(jì)改革中，應(yīng)提前進(jìn)行包括相關(guān)政府會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)等提升貫徹執(zhí)行能力的各項(xiàng)準(zhǔn)備;堅(jiān)持改革效果目標(biāo)不放松;依據(jù)實(shí)際執(zhí)行能力逐步推進(jìn)改革進(jìn)程。在第二層次改革目標(biāo)即履行受托管理責(zé)任下進(jìn)行的政府會(huì)計(jì)改革中，應(yīng)在建設(shè)政府信息公開機(jī)制初，政府就對實(shí)現(xiàn)的條件和路徑進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃和細(xì)致周密的安排;探究政府信息公開的收益成本問題;設(shè)計(jì)一個(gè)易于理解與操作的政績考核評價(jià)體系。在第三層次改革目標(biāo)即履行受托社會(huì)責(zé)任下進(jìn)行的政府會(huì)計(jì)改革