完善地票落地政策研究.pdf

1、完善地票落地政策研究重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文（學(xué)術(shù)學(xué)位）學(xué)生姓名：時(shí)一鳴指導(dǎo)教師：王林教授專(zhuān)業(yè)：管理科學(xué)與工程學(xué)科門(mén)類(lèi)：工學(xué)重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院二O一六年五月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要I摘要改革試驗(yàn)七年多來(lái)，重慶地票制度在保護(hù)耕地、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等方面起到了重要作用。同時(shí)，由于地票制度尚未完善，在運(yùn)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有地票落地?cái)?shù)據(jù)，截至2015年底，70%以上的地票來(lái)源于“兩翼”地區(qū)，而96%以上地票

2、落地于“一圈”地區(qū)；地票交易量（17.29萬(wàn)畝），遠(yuǎn)大于地票落地量（11.65萬(wàn)畝），這將帶來(lái)一定社會(huì)不穩(wěn)定因素?；诖耍疚牧⒆阌谕晟频仄甭涞卣唛_(kāi)展研究。通過(guò)梳理地票基礎(chǔ)理論、地票政策基礎(chǔ)、地票落地流程為研究地票落地政策提供理論基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)對(duì)不同政策評(píng)估模型分析，選取自由目標(biāo)評(píng)價(jià)模型作為研究模型，并構(gòu)建“目標(biāo)評(píng)估—主體分析—制度完善”的政策評(píng)估框架?，F(xiàn)有研究過(guò)程和結(jié)論如下：一、通過(guò)對(duì)地票制度目標(biāo)的分解，建立地票落地政策目標(biāo)效果評(píng)估

3、框架。利用現(xiàn)有地票運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比和定性分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)中的地票落地量與交易量同步、地票周轉(zhuǎn)速度快、開(kāi)發(fā)商積極使用地票獲取土地、耕地質(zhì)量提高和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，未實(shí)現(xiàn)或未完全實(shí)現(xiàn)。二、在對(duì)地票落地相關(guān)利益主體和主體權(quán)利進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，基于政府、競(jìng)拍者、農(nóng)戶及村集體的利益訴求分析其在權(quán)利范圍內(nèi)的行為傾向。正是因?yàn)檫@些行為傾向，引發(fā)了地票落地量不足、地票周轉(zhuǎn)速率慢、開(kāi)發(fā)商積極性不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、耕地質(zhì)量不能保障等問(wèn)題。然而，政府只負(fù)

4、責(zé)賣(mài)地票不保證落地、地票制度只賦予持票人選地權(quán)、地票落地未兼顧土地承受能力、耕地直接利益人無(wú)復(fù)墾驗(yàn)收權(quán)以及配套措施與現(xiàn)有地票制度不匹配，主體利益分配不足才是引發(fā)上訴問(wèn)題的根本原因。三、在前文分析基礎(chǔ)上，以平衡利益分配為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)地票落地政策進(jìn)行完善。利用對(duì)比分析法，對(duì)比不同地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)實(shí)踐，在對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，提出三種完善思路，一是推行“兩端用票”，二是采用“持票準(zhǔn)用”，三是對(duì)現(xiàn)行地票使用方式進(jìn)行完善。通過(guò)對(duì)每種思路優(yōu)劣分析