重慶地票制度研究.pdf

1、地票制度作為一種具有創(chuàng)新性質(zhì)的土地整理、利用、流轉(zhuǎn)模式，是基于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的應(yīng)運(yùn)而生的。以城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的掛鉤結(jié)束了以往前者用地緊張而后者閑置浪費(fèi)的矛盾局面，在不減少耕地總量及不增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，提升了農(nóng)村土地價(jià)值，提高了農(nóng)村土地利用率，同時(shí)為城市發(fā)展提供了廣闊的空間，產(chǎn)生了一系列的良好效應(yīng)。
　　由于地票制度尚處于起步階段，在實(shí)際的制度運(yùn)作過(guò)程中暴露出一些缺陷，譬如農(nóng)民權(quán)利保障不到位、

2、地票價(jià)款分配不合理、程序復(fù)雜、影響公平交易等，這使得地票制度無(wú)法切實(shí)的起到保耕地又保發(fā)展的作用。本文采用文獻(xiàn)分析和比較分析的研究方法，對(duì)重慶地票制度運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，針對(duì)地票的產(chǎn)生、交易、使用、以及地票價(jià)款分配環(huán)節(jié)指出了目前存在的制度缺陷，并進(jìn)一步提出了完善地票制度的建議。
　　本文分為五個(gè)部分:
　　第一部分：緒論。介紹本文的選題背景與意義、研究現(xiàn)狀以及研究思路與研究方法。
　　第二部分：地票制度的一般理

3、論。主要界定地票的由來(lái)及概念，地票制度的法律基礎(chǔ)，地票制度的理論依據(jù)以及地票制度的意義。
　　第三部分：地票制度的現(xiàn)狀及運(yùn)行中存在的制度缺陷。地票產(chǎn)生環(huán)節(jié)地票制度的缺陷主要表現(xiàn)在：農(nóng)民參與復(fù)墾缺乏制度依據(jù)及農(nóng)民在復(fù)墾驗(yàn)收無(wú)話語(yǔ)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜影響復(fù)墾積極性。在地票交易環(huán)節(jié)地票制度的缺陷主要表現(xiàn)在：政府保護(hù)性定價(jià)干預(yù)地票市場(chǎng)機(jī)能從而影響獲地成本，而且地票制度目前的地票整合方式影響公平交易。在地票使用環(huán)節(jié)地票制度的缺陷主要表現(xiàn)在：

4、地票使用與土地征收制度掛鉤難以保障地票落地；招拍掛環(huán)節(jié)缺乏準(zhǔn)入制度影響公平交易；缺乏配套制度或影響農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展；硬件設(shè)施缺乏或影響區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在地票價(jià)款分配環(huán)節(jié)地票制度存在的缺陷主要表現(xiàn)在：地票價(jià)款分配不合理影響農(nóng)民收益；耕地保護(hù)基金及登記制度不明確影響耕地安全。
　　第四部分：針對(duì)地票制度存在的缺陷提出相應(yīng)的建議。在地票產(chǎn)生環(huán)節(jié)提出的建議主要有：為農(nóng)民自愿參與復(fù)墾提供制度依據(jù)；確保農(nóng)民在復(fù)墾驗(yàn)收中的話語(yǔ)權(quán)；簡(jiǎn)化申請(qǐng)復(fù)墾手續(xù)。

5、在地票交易環(huán)節(jié)提出的建議主要有：改革地票市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制；調(diào)整地票整合方式保障公平競(jìng)爭(zhēng)。在地票使用環(huán)節(jié)提出的建議主要有：建立招拍掛環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度保障交易公平；將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)與地票相結(jié)合以釋放選地空間；制定地票落地時(shí)限并開(kāi)放地票二級(jí)市場(chǎng)；設(shè)立配套制度保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及完善政府職能保障區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在地票價(jià)款分配環(huán)節(jié)提出的建議主要有：合理分配地票收益保障農(nóng)民利益；設(shè)立耕地保護(hù)基金及登記制度保障耕地安全。
　　第五部分：結(jié)論與探討?？偨Y(jié)