中國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的土地政策研究.pdf

1、從2003年開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始有意識(shí)的使用土地政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，希望在財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策三者的配合之下穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。與此同時(shí)，土地政策開(kāi)始在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面產(chǎn)生作用。對(duì)于2003年剛剛崛起的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，土地政策也在其中發(fā)揮著巨大的作用。首先，對(duì)于具有特殊國(guó)情的中國(guó)來(lái)說(shuō)，土地公有制決定了土地能夠作為政府手中的一個(gè)工具對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響;其次，土地又是構(gòu)成房地產(chǎn)市場(chǎng)的最重要要素，土地政策的出臺(tái)無(wú)

2、疑對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生最為深刻的影響。但是縱觀近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的土地政策的制定、實(shí)施以及政策效果，土地政策的問(wèn)題疊出，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2003年到2012年，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷以“地王”、“高價(jià)”等字眼挑動(dòng)著民眾的神經(jīng)。本文在這種背景下，對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的土地政策進(jìn)行研究，期望能夠理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)中土地政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)管過(guò)程，解決土地政策在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)中的矛盾，充分發(fā)揮其積極作用。
　　 本文在緒論部分首先介紹

3、了選題意義、相關(guān)文獻(xiàn)的研究狀況以及本文選取的主要研究方法。
　　 第一章主要介紹本文研究的界限，界定了土地政策的概念和范疇，分別分析了土地政策的目標(biāo)、實(shí)施主體與對(duì)象、政策工具以及土地政策的作用傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)也將土地政策這個(gè)大的范疇界定在了房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)具體的范圍之內(nèi)進(jìn)行分析。
　　 在文章的第二章，主要是以時(shí)間為線(xiàn)索，縱向分析房地產(chǎn)調(diào)控中的土地政策的發(fā)展歷程。從2003年開(kāi)始，土地政策就已經(jīng)參與到房地產(chǎn)市場(chǎng)中來(lái)了。200

4、3-2004年的土地政策主要是以調(diào)控開(kāi)發(fā)區(qū)的土地為主;2005-2007年土地政策的任務(wù)主要是調(diào)控房?jī)r(jià);2008-2009年的土地政策則經(jīng)歷了金融危機(jī)的波動(dòng)，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)的又一輪高漲;2010年至今的土地政策則著重于對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)商品房的縮減供應(yīng)和向保障房的大力傾斜直接起到了穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用。
　　 接下來(lái)的第三章，文章主要針對(duì)2003年至今土地政策在調(diào)控中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納，包括土地出讓制度不完善、土地

5、稅收和土地金融不成體系、土地政策本身具有滯后性以及土地政策缺乏有效地監(jiān)管等。
　　 文章第四章直接分析了這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因。相比于第二章的按照時(shí)間順序分析，這一章更多的是橫向分析土地政策效果欠佳的原因，主要就是源于中央政府和地方政府的利益矛盾。
　　 文章的最后一章則根據(jù)前文得出的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施。最根本的就是要明確地方政府的職能，約束地方政府的行為;其次要完善土地出讓制度，完善土地稅收和金融制度;還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善