三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、近年來，三網(wǎng)融合問題研究一直是經(jīng)濟學、法學和政治學等學科研究熱點。目前，中國以廣電業(yè)和電信（互聯(lián)網(wǎng)）業(yè)部分業(yè)務雙向進入為特征的融合試點工作推進速度緩慢，甚至有學者因監(jiān)管體制障礙對融合的前景持悲觀的態(tài)度。從國外三網(wǎng)融合的實踐經(jīng)驗和中國三網(wǎng)融合試點中監(jiān)管體制困境看，監(jiān)管法律制度的應然性研究，以及設計出現(xiàn)實可行性的監(jiān)管制度具有急迫性。目前，學界從經(jīng)濟學規(guī)模經(jīng)濟和競爭的角度研究三網(wǎng)融合的重要性和融合的模式的論著比較多，而從法學角度系統(tǒng)研究三網(wǎng)融

2、合監(jiān)管法律制度論著鮮見。作者從經(jīng)濟法視野研究中國三網(wǎng)融合進程中存在的監(jiān)管法律問題，通過借鑒國外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗，重構三網(wǎng)融合的監(jiān)管理論和制度。
　　界定三網(wǎng)融合概念為三網(wǎng)融合監(jiān)督的法律制度研究奠定基石。三網(wǎng)融合的概念還沒有一個確切的定義。與三網(wǎng)融合相關的信息、傳輸、傳媒、電信、電訊、通信等概念在中國學術界和實務界中使用混亂，增加了給其統(tǒng)一定義的難度。三網(wǎng)融合實質(zhì)是數(shù)字技術和傳輸技術發(fā)展引起電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)之間的產(chǎn)業(yè)融合。三網(wǎng)融

3、合產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性、外部性和公共性特征說明產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的必要性，自然壟斷理論和可競爭理論等產(chǎn)業(yè)監(jiān)管理論提供了監(jiān)管正當性的理論證據(jù)。國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗啟示，三網(wǎng)融合取得成功首先要制定融合的相關法律和建立融合監(jiān)管機構，融合過程在法律控制下運行，融合完成后對其監(jiān)管要求會更高。中國尚處在社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，各種利益和矛盾交織在一起，三網(wǎng)融合需更應在監(jiān)管法律控制下進行?，F(xiàn)階段三網(wǎng)融合選擇業(yè)務融合模式是較優(yōu)選擇。網(wǎng)絡融合不斷深入對現(xiàn)有的監(jiān)管法律理念和具體

4、制度都提出了挑戰(zhàn)。
　　三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法律理念需要更新，監(jiān)管法律應以社會為本位，正確處理監(jiān)管過程中的公正、公平和效益關系。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目的很多，就中國三網(wǎng)融合監(jiān)管來說，主要集中在消費者利益的保護和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)市場的有效競爭。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法哲學基礎體現(xiàn)在市場自由和秩序關系的基礎上，具體制度設計表現(xiàn)為自由與控制的平衡。監(jiān)管的合法性理論為中國三網(wǎng)融合監(jiān)管合法性提供理論依據(jù)。憲法是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律的淵源和監(jiān)管權力行使的根本依據(jù)。
　　產(chǎn)

5、業(yè)監(jiān)管權必須要有相應機構來行使，監(jiān)管機構的設立模式和監(jiān)管權力的分配構成了監(jiān)管法律體系。監(jiān)管權在全球的興起和權力配置嬗變，從實然角度證實監(jiān)管的必要性和權力配置的科學性。中國三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構的演進和現(xiàn)有監(jiān)管機構的職權配置的現(xiàn)狀，說明其權力配置分散和職權劃分不清等問題已經(jīng)直接影響到三網(wǎng)融合的進程。發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)融合法律中明確規(guī)定監(jiān)管機構的職權，并建立形式各異的統(tǒng)一監(jiān)管機構模式，統(tǒng)一性和獨立性是監(jiān)管機構的共同特征。中國監(jiān)管機構重構時要考慮產(chǎn)

6、權構成、市場結(jié)構、黨政分開與競爭監(jiān)管機構關系等因素。還應堅持網(wǎng)絡和內(nèi)容分開監(jiān)管網(wǎng)絡和內(nèi)容，成立兩個獨立機構分別監(jiān)管三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和網(wǎng)絡，并成立一個常設的綜合性機構協(xié)同兩個獨立監(jiān)管機構。
　　監(jiān)管機構的監(jiān)管界限就是市場失靈，市場在資源配置中起決定作用。監(jiān)管機構權力范圍隨著市場發(fā)展而改變。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)在完全自然壟斷的情況下則不存在競爭，產(chǎn)業(yè)市場化是競爭的基礎，市場競爭才是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的土壤。針對三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的市場準入制度合理性

7、分析，提出重構中國的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的市場準入制度。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管重點由經(jīng)濟性監(jiān)管向社會性監(jiān)管過渡。網(wǎng)絡監(jiān)管以經(jīng)濟性監(jiān)管為主，其監(jiān)管重點由價格監(jiān)管、互聯(lián)互通、質(zhì)量監(jiān)管等，轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪辟Y源配置、普遍服務等。網(wǎng)絡內(nèi)容監(jiān)管以社會監(jiān)管為主。三網(wǎng)融合后，信息量暴增，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的廣播電視內(nèi)容安全、消費者利益保護、未成年人利益保護等問題要求加強社會監(jiān)管。中國對三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)應實行網(wǎng)絡和內(nèi)容分立監(jiān)管模式。廣電的有線電視網(wǎng)絡或其他的電子信息網(wǎng)絡歸于統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)管部門

8、監(jiān)管。網(wǎng)絡內(nèi)容監(jiān)管應由一個內(nèi)容監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。
　　如何行使好監(jiān)管權，這會涉及到監(jiān)管的手段和監(jiān)管的程序。現(xiàn)有三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管手段存在一些不能適應融合市場發(fā)展需要的地方，應適時改變監(jiān)管手段。監(jiān)管權行使除使用傳統(tǒng)的行政手段外，還要創(chuàng)新新的手段。法律程序不僅有工具價值還有自身的價值。監(jiān)管權是公權力，現(xiàn)代社會的監(jiān)管采取概況授權的方式，這就要求權力應嚴格按照程序使用。
　　監(jiān)管者由于有國家授權作保障，并享有立法權、許可權、處罰權等