規(guī)范性文件附帶審查制度的理論與實(shí)踐.pdf

1、在行政訴訟中是否可以對“抽象行政行為”進(jìn)行審查以及如何審查的問題一直以來都是《行政訴訟法》修改的熱點(diǎn)。新《行政訴訟法》的此次修改，將之前行政法規(guī)定的“具體行政行為”改為“行政行為”不再區(qū)分“具體行政行為”與“抽象行政行為”；同時(shí)新增了規(guī)范性文件附帶審查制度規(guī)定，即第五十三條和六十四條。隨后，最高人民法院也頒布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，在司法解釋中也涉及到了規(guī)范性文件附帶審查制度的相關(guān)規(guī)定，此次

2、法律的大修得到了廣大的學(xué)者及實(shí)務(wù)人員的支持與肯定，是《行政訴訟法》歷史上的一次大進(jìn)步。但是，一項(xiàng)制度的出現(xiàn)并不都是那么盡善盡美。新《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》未對規(guī)范性文件附帶審查制度的實(shí)體審查條件、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式等問題作出進(jìn)一步明確具體的規(guī)定，這些問題都需要理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步的解釋探討且急需解決，否則將影響案件的具體操作。在這一新興的制度規(guī)定下，法院尚未有足夠的經(jīng)驗(yàn)

3、，因此，法院在具體審查規(guī)范性文件附帶審查案件的時(shí)候不知如何的具體開展，導(dǎo)致各地法院審查的方法不一，法院對規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)用正處于不斷摸索的階段。據(jù)此，本文中，筆者通過對規(guī)范性文件附帶審查制度條文內(nèi)容進(jìn)行分析理解以及在對重慶市基層、中級和高級人民法院實(shí)地采訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對法院關(guān)于審理規(guī)范性文件附帶審查案件的具體過程以及遇到的問題進(jìn)行分析總結(jié)，以便為規(guī)范性文件附帶審查制度的有效實(shí)施及完善建議提供有效參考。
　　本文以行政訴

4、訟新規(guī)定的規(guī)范性文件附帶審查制度為主題進(jìn)行研究,對該制度中相關(guān)法律條文及司法解釋等一些關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行理論解釋,對附帶審查制度在具體實(shí)踐運(yùn)行中所面臨的問題進(jìn)行探索,并試圖提出解決問題的建議。全文內(nèi)容共分為五大部分。第一部分為規(guī)范性文件的種類與性質(zhì)，從學(xué)理和立法上對有關(guān)規(guī)范性文件的概念種類進(jìn)行分類，學(xué)理上的分類主要有廣義的規(guī)范性文件與狹義的規(guī)范性文件、立法性規(guī)范性文件與非立法性規(guī)范性文件、紅頭文件；立法上的規(guī)范性文件稱謂主要有行政規(guī)定、其他規(guī)

5、范性文件、行政規(guī)范性文件。在這基礎(chǔ)上對本文所討論的規(guī)范性文件的概念及性質(zhì)進(jìn)行界定，明確所指規(guī)范性文件范圍，便于下文進(jìn)一步深入分析。第二部分是對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的原因分析，主要從規(guī)范性文件違法現(xiàn)狀、現(xiàn)有監(jiān)督體制的弊端及政府依法行政的需要三個方面進(jìn)行論述。第三部分為對規(guī)范性文件附帶審查制度條文的理解，即對新《行政訴訟法》第五十三條、第六十四條及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題解釋》第二十條、第二十一條的相關(guān)內(nèi)

6、容進(jìn)行理解分析，主要為對法條中規(guī)定不明確、有歧義的詞句進(jìn)行解釋，如“不合法”、“一并”及“正當(dāng)理由”等。第四部分為對規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)用，本部分的內(nèi)容是在對重慶市法院進(jìn)行采訪調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，首先統(tǒng)計(jì)重慶市法院有關(guān)規(guī)范性文件附帶審查的生效裁判文書，然后總結(jié)重慶市法院在審理規(guī)范性文件案件時(shí)的運(yùn)行程序，圍繞實(shí)體審理?xiàng)l件、審理程序、審理標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案方式幾個方面進(jìn)行，并提出法院在審理過程中所存在的問題。筆者在調(diào)查時(shí)著重對法院的審查

7、條件、審查程序及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式以及法院在審理過程中遇到的難題和存在的問題進(jìn)行調(diào)查。第五部分為對規(guī)范性文件附帶審查制度提出完善的建議。通過對新《行政訴訟》第五十三條和六十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題解釋》第二十條、第二十一條的理解分析、重慶市法院的調(diào)研采訪以及相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，提出完善規(guī)范性文件附帶審查制度的建議，主要包括增強(qiáng)法官敢于審查規(guī)范性文件的決心，當(dāng)事人應(yīng)明確具體審查條文，提高處理建議的權(quán)威性，

8、建立規(guī)范性文件審查結(jié)果信息共享平臺，無需以行政行為為前提的規(guī)范性文件可以單獨(dú)起訴等五個方面。
　　本文研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于第四部分的“規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)用”以及第五部分的“規(guī)范性文件附帶性審查制度的完善建議”。在第四部分，筆者先后對重慶市渝北區(qū)法院、重慶市第五中級人民法院的行政庭庭長及重慶市高級人民法院行政庭審判員進(jìn)行采訪，只有在充分了解實(shí)務(wù)操作的情況之下才能對一個問題進(jìn)行深入分析，故采訪調(diào)研是重點(diǎn)，難點(diǎn)則在于調(diào)研的前期問

9、題準(zhǔn)備，這需要閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)。第五部分則針對法院在審理規(guī)范性文件附帶審查案件存在的問題提出具體完善的建議，之所以認(rèn)為完善建議是本文的重點(diǎn)，是因?yàn)楸疚倪x題的意義就是為了解決司法實(shí)踐中所存在的問題，只有提出相應(yīng)完善建議才能解決實(shí)踐中所產(chǎn)生的問題，選題才具有實(shí)踐意義。本文采用文獻(xiàn)閱讀方法和實(shí)證分析方法，通過網(wǎng)絡(luò)資源和校園圖書館等方式獲得與本論文選題相關(guān)的資料，通過閱讀分析形成資料綜述；通過對重慶市法院采訪調(diào)研以及在中國裁判文書網(wǎng)上進(jìn)行案件搜