濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，又是農(nóng)民生活的保障，在當(dāng)前土地公有制的背景下，如何搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，放寬土地流轉(zhuǎn)渠道，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，在充分尊重農(nóng)民意愿和保證農(nóng)民利益的前提下，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村土地相對集中，給農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供前提條件，從而為社會主義的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪就一條理想之路。此外，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還有許多現(xiàn)實(shí)意義，如有利于優(yōu)化土地資源配置，

2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
　　 本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、案例分析法、比較法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了較系統(tǒng)地研究。首先，闡釋了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)理論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的定義、內(nèi)涵及形式。其次，對濟(jì)寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了深入分析，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、典型案例分析，找出了濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、問題。再次，對制約濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多因素進(jìn)

3、行分析，如法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、思想認(rèn)識因素等。最后，具有針對性地提出了搞好濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的的對策措施
　　 經(jīng)過分析研究，得到了如下主要結(jié)論:
　　 (1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一向龐大而系統(tǒng)的工程。在當(dāng)前的形勢下，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，具有多方面重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平;有利于真正賦予農(nóng)民獨(dú)立的物權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)

4、益;有利于實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地利用效率;有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 (2)近年來，濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步加快，因地制宜地推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作開展，形成了以轉(zhuǎn)包為主，互換、出租、轉(zhuǎn)讓等形式為補(bǔ)充的土地流轉(zhuǎn)格局。呈現(xiàn)出了如下特點(diǎn):流轉(zhuǎn)的面積逐年擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式呈多樣化發(fā)展、受讓主體多元化、流轉(zhuǎn)效益明顯提高、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)有較大發(fā)展、流入土地糧食作物種植比例下降等。
　　 (3)濟(jì)寧市農(nóng)村土

5、地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，但也存在著如下諸多問題:流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡、流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，集中化程度不高、流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全、土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛時有發(fā)生、存在一定農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象等。
　　 (4)濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)面臨諸多因素的影響。一是法律因素:法律體系不健全，土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)遲緩，基層干部依法流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng);二是經(jīng)濟(jì)因素:農(nóng)民收入低、農(nóng)民融資難;三是制度因素:行政干預(yù)過多、政府指導(dǎo)服務(wù)力度

6、不夠、土地流轉(zhuǎn)期限問題;四是思想認(rèn)識因素:基層干部認(rèn)識不足、群眾基礎(chǔ)不穩(wěn);五是市場因素:市場機(jī)制不健全;政府缺乏對市場機(jī)制完善的扶持。
　　 (5)搞好濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循如下原則:堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則、堅(jiān)持“三個不得”原則、堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t、堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則。
　　 (6)搞好濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取如下主要措施:一是建立現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地的所

7、有權(quán)主題和權(quán)能;二是建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;三是立足實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn);四是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織培養(yǎng)，完善流轉(zhuǎn)市場體系;五是建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易仲裁和管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)各方權(quán)益;六是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，大力推進(jìn)土地股份合作制流轉(zhuǎn);七是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)地積極性和主動性。
　　 (7)搞好濟(jì)寧市