山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

1、山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究高明豐（榮成市城西街道，264300）【摘要】本文我省對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了描述分析，提出了健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明，山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在以下突出問(wèn)題：流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄；流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大；農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。并提出了堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持遵循基本原則，成立農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估

2、機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)管理體系的建議?！娟P(guān)鍵詞】承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)；對(duì)策2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2009年中央一號(hào)文件，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要性。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

3、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的要求越來(lái)越迫切。一、我省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀目前，在經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)和政策的引導(dǎo)下，我省農(nóng)民競(jìng)價(jià)承包集體土地和自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為日漸增多，并且出現(xiàn)了寧陽(yáng)的“股份合作”、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動(dòng)和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”三種典型模式。從流轉(zhuǎn)的組織方式看。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占52.45%，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)土地面積占

4、43.75%，其畝；水面713畝；草地1030畝；其它1420畝。今年以來(lái)，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫(kù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋(píng)果基地300畝，帶動(dòng)周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。圣農(nóng)花生合作社按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，建成有機(jī)花生果品基地5000畝，種植基地?cái)U(kuò)大到榮成市8個(gè)鎮(zhèn)街，涉及土地5萬(wàn)多畝。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和扶持他們發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到751家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到347個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力40.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的54.5%。二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，把土地作為生活的來(lái)源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強(qiáng)。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化

6、素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格較低，交易成本較高。偏低的市場(chǎng)交易價(jià)格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。二、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛多。目前，山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。三、傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大。我省土