城市地下空間資源利用的行政法規(guī)制.pdf

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致城市用地日趨緊張，這使得人們更加重視對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)科技的發(fā)展也恰好給城市地下空間的利用帶來(lái)可能。但是從整體上看，地下空間的開(kāi)發(fā)利用缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，各地方的規(guī)定或者過(guò)于粗略，或者無(wú)法統(tǒng)一。地下空間從結(jié)構(gòu)上看，一部分是與地表緊密相連的淺層地下空間，另一部分則是普通開(kāi)發(fā)少有涉及的深度地下空間。從目前的法律規(guī)定來(lái)看，淺層地下空間仍被當(dāng)做依附地表的傳統(tǒng)物權(quán)客體，其使用權(quán)被劃歸于建設(shè)用地使用權(quán)而作為一種

2、傳統(tǒng)的用益物權(quán)。但明顯的是，隨著深度地下開(kāi)發(fā)能力的提高，深度地下空間已然超出地表的束縛，可以獨(dú)立作為物權(quán)客體。在此基礎(chǔ)上，我們可以借鑒日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的地下空間立法方式，尤其是學(xué)習(xí)日本深度地下開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，不能僅僅停留在對(duì)地下空間權(quán)屬性質(zhì)上的探討，我們需要從現(xiàn)有的法律中探尋適合于城市地下空間開(kāi)發(fā)的制度。最終針對(duì)城市地下空間的取得、地下空間利用許可、登記、管理等專門(mén)的行政事項(xiàng)，構(gòu)建出完整的法律配套