地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理體系構(gòu)建.pdf

1、“十三五”時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入，經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方財(cái)政運(yùn)行面臨著收支矛盾增大、地方政府性債務(wù)增長等問題。2015年新《預(yù)算法》對各級地方政府建立債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制提出了明確要求。建立合理的地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，對于各級政府加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，保障財(cái)政安全具有十分重要的意義。
　　本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，選取因子分析法作為主要研究方法。結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門公布數(shù)據(jù)，對我國地方政府

2、性債務(wù)規(guī)模、形成原因、債務(wù)余額與債務(wù)率情況、地方政府性債務(wù)發(fā)展出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)與分析，對我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體情況做出了整體處在安全線內(nèi)、部分地區(qū)風(fēng)險較高的初步判斷。通過查閱資料、研讀政策，總結(jié)出了我國政府性債務(wù)監(jiān)管中存在的四個主要問題，為下一步的指標(biāo)選擇提供了思路。
　　在參照評級機(jī)構(gòu)指標(biāo)選擇思路、國際經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢、財(cái)政債務(wù)文件政策、數(shù)據(jù)獲取難易度、我國政府債務(wù)規(guī)模與特征等因素，最

3、終設(shè)計(jì)了涵蓋地方政府性債務(wù)、地方政府財(cái)力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力三個方面，由9個指標(biāo)構(gòu)成的風(fēng)險度量指標(biāo)體系。在對前期搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，將數(shù)據(jù)代入指標(biāo)體系，之后使用因子分析方法計(jì)算出3個公因子與1個風(fēng)險因子，完成了地方政府性債務(wù)預(yù)警體系的理論構(gòu)建。
　　通過使用31個樣本地區(qū)2016年的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對構(gòu)建的地方政府性債務(wù)預(yù)警體系進(jìn)行了實(shí)證分析。依據(jù)各省經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，將31個樣本地區(qū)分為3組（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地

4、區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。對同組內(nèi)的地區(qū)橫向比較風(fēng)險得分值，得出江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省分別為3組中債務(wù)風(fēng)險最高的地區(qū)，北京市、山西省、西藏自治區(qū)分別為風(fēng)險最低地區(qū)，并根據(jù)樣本地區(qū)在3個公因子與風(fēng)險因子的得分值，結(jié)合因子特點(diǎn)進(jìn)行分析，對各省市的地方政府性債務(wù)監(jiān)管從償債能力、債務(wù)動態(tài)變化、財(cái)政債務(wù)彈性等方面提出了意見建議。結(jié)合實(shí)證分析結(jié)果，對我國地方政府性債務(wù)監(jiān)管提出如下政策建議:一是完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理體系建設(shè);二是推動地方融