行政訴訟波及效研究：以司法過(guò)程論為視角.pdf

1、新修訂的《行政訴訟法》第一條在舊法基礎(chǔ)上刪除了“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”中的“維護(hù)”一詞，這一改變不僅是對(duì)行政審判權(quán)力從屬依附于行政權(quán)力地位的糾偏，也昭示著我國(guó)行政訴訟功能的重新定位。修訂前的《行政訴訟法》在一定程度上反映了國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)限不分、功能重合的傾向，導(dǎo)致司法監(jiān)督色彩過(guò)弱，修訂后的《行政訴訟法》則表明了國(guó)家司法與行政的任務(wù)從部分重合走向分離，注重司法主體性的回歸與法院監(jiān)督功能的強(qiáng)化。這種改變揭示出一個(gè)重要命題：“法”與

2、“治”的分離。即人民法院在行政訴訟中關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律在行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中是否被得到有效地遵守，而不是去關(guān)心行政任務(wù)是否達(dá)成。那么“法”與“治”如何才能做到分離或者說(shuō)“法”與“治”需要朝著什么方向?qū)崿F(xiàn)分離？這需要通過(guò)認(rèn)清司法和行政間的辯證邏輯關(guān)系來(lái)解決，即法院（法）雖然游離于治理（治）之外，但實(shí)際上卻影響了治理，對(duì)政府治理和社會(huì)治理產(chǎn)生波及效應(yīng)，影響行政機(jī)關(guān)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。該種波及效應(yīng)便是本文的主要研究對(duì)象。
　　本文界定的行政訴訟波

3、及效是以國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下行政訴訟功能轉(zhuǎn)向?yàn)槠鯔C(jī)，以糾紛化解為功能指引，完成通過(guò)司法的政府治理與社會(huì)治理的目標(biāo)，對(duì)行政訴訟司法意志的形成及其表達(dá)規(guī)律作探索的一種非規(guī)范性效力。它是一項(xiàng)遵循司法治理興起的規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)行政訴訟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為追求的新興命題，該理論的提出具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新性與時(shí)代性的特征，它突破了傳統(tǒng)既判力理論以靜態(tài)的司法結(jié)果為關(guān)注點(diǎn)，將研究視角擴(kuò)展至整個(gè)司法過(guò)程，重點(diǎn)考察行政訴訟各階段內(nèi)含的司法意志所具有的規(guī)范作用與指引作用，包括

4、對(duì)訴訟內(nèi)波及效與判決的波及效所具有的規(guī)則或政策創(chuàng)制等作用。同時(shí)，藉由行政訴訟波及效理論的制度展開(kāi)，為我國(guó)行政訴訟之訴前指導(dǎo)、中間判決、判前釋明、司法建議等重要制度的引入、推廣或完善提供支撐，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)與理論設(shè)計(jì)為實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛創(chuàng)造更多可能性，通過(guò)行政訴訟傳遞出的波及性利益對(duì)社會(huì)各主體作指引啟示，形成“共治”的理想狀態(tài)。
　　除引言和結(jié)語(yǔ)，本文主體由四部分組成，包括問(wèn)題的緣起與方法的言說(shuō)、行政訴訟司法意志波理論的提出與

5、證成、行政訴訟波及效的運(yùn)作機(jī)制分析以及行政訴訟波及效理論的制度展開(kāi)。
　　第一部分為問(wèn)題與方法。主要回答行政訴訟對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的回應(yīng)為何會(huì)引出本文所要論及的訴訟波及效理論的問(wèn)題。同時(shí)，本部分也將研究所采用的方法論予以說(shuō)明，明確司法過(guò)程論這種全新的觀察視角是訴訟波及效賴以存在的分析基礎(chǔ)。
　　第二部分為理論的提出與證成。重點(diǎn)對(duì)波及效概念進(jìn)行分析與恰當(dāng)性檢驗(yàn)，明確波及效語(yǔ)詞的使用不是憑空杜撰的，而是一個(gè)概念移植的結(jié)果，波及效理

6、論的提出也并非天馬行空想象的，而是對(duì)客觀現(xiàn)象的提煉總結(jié)。同時(shí)本部分對(duì)行政訴訟波及效的特征作學(xué)理分析，對(duì)行政訴訟波及效與相關(guān)概念作對(duì)比研究，對(duì)行政訴訟波及效理論作價(jià)值分析。
　　第三部分是理論的運(yùn)作機(jī)制分析。本部分實(shí)為行政訴訟波及效理論由理論建構(gòu)向機(jī)制運(yùn)作更進(jìn)的部分，主要分析行政訴訟波及效運(yùn)作的動(dòng)力支撐、技術(shù)獲得與環(huán)境期待三要素，也反映出行政訴訟波及效傳遞的司法意志應(yīng)當(dāng)具有能動(dòng)、均衡、透明等品性。
　　第四部分則是理論的制度展