分稅制以來山東省縣級(jí)政府財(cái)力保障機(jī)制研究.pdf

1、縣級(jí)行政區(qū)是我國行政體系中處于最基礎(chǔ)的地位，縣級(jí)財(cái)政最直接反映了地方財(cái)政的運(yùn)行情況，在提供基本公共服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，與民眾的利益最直接。研究縣級(jí)政府財(cái)力保障機(jī)制，有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，使縣級(jí)政府能夠更好的提供公共服務(wù)，讓更多的民眾受益。
　　我國從改革開放以后實(shí)行的一系列財(cái)政管理體制改革，在理順了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系取得一定成效，但是由于種種原因，省以下體制的運(yùn)行并不順暢，尤其是在實(shí)施分稅制改革以后，由

2、于財(cái)權(quán)不斷上移，縣級(jí)財(cái)政問題比較突出。從山東省情況看，縣級(jí)財(cái)政收入增長緩慢、收支矛盾明顯，縣級(jí)財(cái)政困境突出，可用財(cái)力無法滿足社會(huì)對(duì)縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的需要，一些縣甚至難以滿足維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放等問題，近年來山東省開始從財(cái)政體制改革著手，試圖解決縣級(jí)財(cái)政困難的局面，提出了建立幫助財(cái)政困難縣可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，市級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政困難縣的補(bǔ)助力度和政策扶持。一系列幫扶措施對(duì)縣級(jí)財(cái)力保障起到了一定的效果，但是由于地

3、理環(huán)境、財(cái)政管理體制、歷史因素等方面的因素，山東省縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制依然面臨著不少問題，制約了縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力和水平。
　　本文首先總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于地方財(cái)政研究的相關(guān)文獻(xiàn)及相關(guān)理論，其次對(duì)山東省縣級(jí)財(cái)力保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，之后對(duì)目前山東省縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制中存在的問題以及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，歸納總結(jié)了山東省縣級(jí)財(cái)力保障存在的一些特殊問題，如:省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)力調(diào)控力度有限、市級(jí)財(cái)政保障重點(diǎn)向市轄區(qū)傾斜、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯等