安徽省縣級政府間財力差距研究.pdf

1、財力是各級政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，地區(qū)間的財力差距直接關(guān)系到政府在政治、經(jīng)濟、社會等方面職能的履行。經(jīng)濟的飛速發(fā)展既提升了綜合國力，也增強了財政實力，但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)間的財力差距也越來越嚴重?？h級政府承上啟下，不僅得服從中央、省、市的領(lǐng)導(dǎo)，更得結(jié)合基層民眾的需求直接為其提供服務(wù)，縣級地區(qū)間的財力分配情況關(guān)系到基本公共服務(wù)的均等化水平和基層政權(quán)的穩(wěn)定性。
　　中央與地方的財力分配是中國財政制度的核心

2、內(nèi)容，1994年的分稅制僅僅明晰了中央與省之間的收入分配方案，各省內(nèi)不同層級政府間的收入分配沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定。隨著財權(quán)上移、事權(quán)下放，中央財政能力得到有效提高，地方財力則被削弱，地方政府財權(quán)與事權(quán)相偏離。目前，中國地方政府財力問題越來越嚴重，各地財力差距明顯，收支缺口較大，財政壓力嚴重。轉(zhuǎn)移支付資金是彌補財力缺口、平衡財力差距的常用方法，但實踐中其在財力分配上的均衡作用與理論成效尚有差距?？h級政府是基層政府的主體，本文以2007-2

3、016年安徽省的縣（市）為研究對象，選擇多個指標從自有財力和可支配財力兩方面考察縣級政府財力，分析縣級政府財力差距產(chǎn)生的原因，并提出縮小縣級財力差距的建議。
　　本文總共包括五章內(nèi)容。第一章作為緒論，概括論述了文章的研究背景和意義，歸納了與縣級財力研究相關(guān)的國內(nèi)外文獻，介紹了本文的寫作思路和采用的研究方法，同時也指出了文章的創(chuàng)新與不足。第二章在明確縣級政府財力含義的基礎(chǔ)上，分析了安徽省縣級政府的財力現(xiàn)狀，計算了安徽省2007-20

4、16年的縣級財政自給率，初步考察了縣級財力水平。第三章是本文的核心內(nèi)容，采用多種實證方法詳細分析了安徽省縣級政府財力差距狀況，首先利用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)兩個指標從自有財力和可支配財力兩方面對縣級政府財力差距進行了測度和分解，然后運用因子分析法對2016年安徽省縣級政府財力進行了總體評價。基尼系數(shù)的分解包括兩個層次，一是從稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付三方面分析各自對縣級政府財力差距的貢獻率，二是借助對稅收收入和轉(zhuǎn)移支付的繼續(xù)分解分析二者具

5、體組成部分對縣級財力差距的貢獻率;泰爾指數(shù)法按照皖南、皖中、皖北三個區(qū)域分析了安徽省縣級政府的組內(nèi)、組間差距及各自對縣級總體差距的貢獻率。第四章討論了安徽省縣級政府間財力差距產(chǎn)生的原因，從縣級政府經(jīng)濟發(fā)展存在差距、縣級財政支出壓力大、縣級財政缺乏主體稅種、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范四個方面分析了差距成因。第五章為縮小縣級政府間財力差距提出了對策建議，提出應(yīng)當(dāng)加快縣級政府經(jīng)濟發(fā)展、明晰各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任、構(gòu)建縣級主體稅種、完善轉(zhuǎn)移支付制度。