農民上訪與政府應對——山西Y市的人類學調查與研究.pdf

1、隨著改革開放的推進和深化，尤其是隨著所有制結構和生產關系的調整，新時期以來，社會群體的利益分化日益明顯，社會分層發(fā)生重大變遷。新的社會分層變遷，顯示了社會利益的多樣化和復雜化，隨之出現的是日益增加的不同群體利益沖突。近年來，在我國發(fā)生的群體性事件中，大多都具有上訪請愿的形式。在不同群體利益沖突內在驅動力作用下，在尚未形成一種有序的不同群體利益表達渠道時，上訪現象是不可避免的，而且在不斷增加，近年來，農民上訪已成為一種全國性現象，上訪頻率

2、不斷提高，越級上訪的人群日益壯大。農民上訪的社會背景、原因和性質是什么？其走向和政府正確的應對之道應是什么？對于這些問題，近年來盡管學界和政府部門相繼有不少研究和報告，但從人類學角度的研究還是比較欠缺。
　　 筆者利用社會學、人類學的一些相關理論作為研究工具，選擇山西省Y市作為研究區(qū)域對此問題開展研究。Y市是一個重工業(yè)城市，在全市不足四百萬人口中，農村人口占到將近百分之三十，屬于農民相對較少的地市。改革開放以來，Y市經濟社會發(fā)展

3、取得了巨大的成就，但由于體制問題，在經濟結構調整和社會轉型中，改革的配套政策和措施不能及時跟上，積累了很多社會矛盾和問題，使得各類上訪現象頻繁發(fā)生。近年來，在各類上訪群體中，農民上訪群體占有很大的份量，究其原因，與城市化的推進和經濟快速發(fā)展過程中征地失地、房屋拆遷、城中村改造有著很大關系，加之近年來農村較普遍存在的村鎮(zhèn)干部腐敗、操縱村委會選舉等問題，使得農民上訪現象愈加突出。
　　 人類學重視對人的行為過程、行動方式的細致描述，

4、利用這種深描來展現事物發(fā)展的邏輯和事物的本質。本文通過對上訪者的上訪原因、行動過程、心理狀態(tài)和政府有關部門的行政應對行為的敘述分析，采用“細致描述與簡要分析”的研究策略和敘事方式，展示農民上訪這一社會現象。筆者在調研過程中，經過長期的參與觀察，親眼目睹過無數的個人或群體由于各種各樣的原因上訪，作為比較分散的研究對象，上訪者個人和群體分布于Y市轄區(qū)內各地，筆者以上訪現場為中心，通過觀察上訪群體的行為方式，對一些典型的上訪個案進行剖析，對一

5、些上訪者進行深入訪談，結合當前我國上訪現象產生和頻發(fā)的背景以及Y市當地的現狀和社會情況，采用宏觀與微觀相結合的分析方式，從整體上對農民上訪現象進行分析和研究。
　　 當前，農民上訪問題頻繁發(fā)生是社會分化加劇和社會穩(wěn)定性降低的突出表現，農民上訪的過程在很大程度上也是不同利益群團的沖突和博弈的過程。對于這些問題，學界以往有很多理論的總結。如:沖突理論認為，社會沖突現象無所不在，但通過社會沖突，發(fā)揮安全閥一樣的作用，可以緩解社會矛盾的

6、進一步升級，有利于促進社會的整合。博弈理論在關注一個社會是怎樣通過人們所做的各種利益選擇決定來生成和維系的過程中，認為具有理性和策略的人，無時不在盤算優(yōu)化自己的利益，就自己的行動做出選擇。
　　 本文通過具體案例，敘述和分析了農民上訪的原因、心態(tài)和行為方式，在重點分析上訪農民與地方基層政府及鄉(xiāng)村干部之間的沖突和博弈關系的基礎上，本文認為:1、農民上訪問題頻發(fā)，是我國社會轉型期以來，社會矛盾長期積淀、不同利益群體由重新分化到對立甚

7、至是局部對抗的反映。2、一些地方基層政府部門由于存在認識誤區(qū)和行政理念扭曲，基于自身政績考慮，一味地回避、掩蓋甚至是壓制矛盾，以“非問題化”策略來應對上訪農民的訴求，致使很多上訪事件矛盾激化。3、大量的反復性上訪博弈加劇了鄉(xiāng)村社會利益的分化與沖突，導致農民與鄉(xiāng)村干部及基層政府間的不信任感增強。基于上訪農民利益表達空間狹小、通道不暢等現狀，在經驗總結和理論分析的基礎上，本文就構建上訪農民利益有序表達機制、基層政府部門如何與上訪農民的關系開