退耕還林農(nóng)民權(quán)益保障問題研究.pdf

1、退耕還林是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。它既是一項公共政策，也是一場影響深遠(yuǎn)的土地改革。一方面，退耕還林使得農(nóng)民失去土地，被迫改變原有的生產(chǎn)和生活方式，將土地使用權(quán)、生存權(quán)、就業(yè)權(quán)等相關(guān)權(quán)益向公共利益讓渡;另一方面，退耕還林客觀上要求我國建立健全相關(guān)法律制度為退耕還林農(nóng)民各項權(quán)益提供切實的保障，為工程的順利實施保駕護(hù)航。然而，退耕還林工程實施10余年，國家迄今為止尚未出臺一部專門針對退耕還林的法律規(guī)范，僅僅依靠政府出臺

2、的相關(guān)《條例》、《實施辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范。退耕還林農(nóng)民的安置權(quán)、再就業(yè)權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、社會保障權(quán)、林權(quán)等權(quán)利未能得到有效的保障，這不僅為退耕還林工程進(jìn)一步實施以及工程成果的鞏固埋下隱患，甚至可能會影響社會的安定團(tuán)結(jié)。同時盡管學(xué)界對退耕還林問題已有所研究，但更多的是從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面進(jìn)行研究的，專門從法學(xué)的角度研究退耕還林農(nóng)民權(quán)益保障的論著甚少，因此，從法學(xué)的角度研究退耕還林農(nóng)民權(quán)益保障問題不僅有極為重要的社會現(xiàn)

3、實意義，而且具有較強(qiáng)的理論意義。
　　本文除引言外，共分為四個部分:
　　第一部分，主要對退耕還林政策及農(nóng)民相關(guān)權(quán)益進(jìn)行系統(tǒng)分析。首先，從不同角度分析了我國實施退耕還林之原由:第一，我國地理環(huán)境復(fù)雜，土地開發(fā)不合理導(dǎo)致生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，客觀上需要通過退耕還林對退化土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和維護(hù)。第二，中國人口眾多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)壓力不斷加劇，退耕還林是促進(jìn)人類和社會環(huán)境和諧發(fā)展的必然選擇。第三，我國經(jīng)濟(jì)實力的

4、增強(qiáng)為退耕還林提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。第四，相關(guān)政策的出臺直接推動了退耕還林工程的實施。其次，基于退耕還林實施原由及相關(guān)政策之分析，闡釋了退耕還林工程所具有的系統(tǒng)性、綜合性、社會性、持續(xù)性、有償性等特點。最后，闡述了退耕還林農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)益，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益與社會保障權(quán)益。
　　第二部分，基于退耕農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀之分析，剖析了退耕還林農(nóng)民權(quán)益受損的原因。雖然相關(guān)法律及《退耕還林條例》將退耕農(nóng)民的“應(yīng)有權(quán)利”上升為“法定權(quán)利”，但

5、農(nóng)民的受償權(quán)弱化、替代產(chǎn)業(yè)滯后、林權(quán)落空、采伐收益受到嚴(yán)格限制等客觀事實，使其相關(guān)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。導(dǎo)致退耕還林農(nóng)民權(quán)益受損的原因固然是多方面的，但其中最主要的原因莫過于如下兩個方面:即內(nèi)在原因和外在原因。前者是指退耕還林農(nóng)民忽視自身權(quán)利的主張和救濟(jì)，后者則是制度缺陷和社會救助不力。
　　第三部分，主要闡述退耕還林農(nóng)民權(quán)益保障制度之完善。首先，闡述了退耕還林補(bǔ)償制度的完善。補(bǔ)償制度之完善必須從建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)補(bǔ)償政策的

6、延續(xù)性、拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道等方面著手。其次，闡述了林地產(chǎn)權(quán)制度的完善。即必須明晰林地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)戶收益權(quán)，放寬林木采伐條件，保障農(nóng)戶林木經(jīng)營權(quán)，并完善林權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范，以切實保障農(nóng)戶適度的林地處置權(quán)。最后，闡述了構(gòu)建退耕還林法律體系的必要性和可行性。即國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺《退耕還林法》，消除各政府部門之間的政策沖突，將退耕還林農(nóng)民社會保障制度納入法律體系建設(shè)之中，將相關(guān)制度的完善上升為國家意志，以法律的形式確定下來，如此，退耕農(nóng)民的各項權(quán)

7、益才能得到最有力的保障。
　　第四部分，主要闡述相關(guān)配套措施之完善。退耕還林改變了農(nóng)民原有的生產(chǎn)和生活方式，迫切需要尋求新的生存之道，基于此，首先應(yīng)該明確政府在退耕還林工程中應(yīng)有的角色定位和責(zé)任。政府作為退耕還林工程的主導(dǎo)者與指揮者，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府角色，推行依法行政。其次，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立，鼓勵退耕還林農(nóng)民組建各種聯(lián)營組織，使農(nóng)民致富是其擺脫對國家“輸血式”補(bǔ)償依賴的有效措施。再次，