我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益法律保障研究.pdf

1、城市化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。但是城市化在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給廣大農(nóng)民的生活帶來了前所未有的影響。為了滿足我國(guó)快速城市化對(duì)土地的需求，在目前城市存量土地有限的情況下，征收農(nóng)村集體土地便成為滿足城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要甚至唯一途徑。在此種現(xiàn)實(shí)情況下，失地農(nóng)民的產(chǎn)生不可避免。
　　 失地農(nóng)民作為城市化浪潮中的一個(gè)特殊群體，正逐步演變?yōu)槌鞘袛U(kuò)張的“犧牲者”。因失去土地這一最基本的生活保障，失地農(nóng)民的生活水平普遍下降

2、，生計(jì)得不到長(zhǎng)久持續(xù)保障。這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民和地方政府沖突不斷，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。解決失地農(nóng)民問題，切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益已刻不容緩。
　　 失地農(nóng)民的合法權(quán)益之所以受到損害，在于保障其權(quán)益的相關(guān)制度存在缺陷。首先是征地制度不完善，征收目標(biāo)擴(kuò)大化，以“公共利益”為幌子濫用征地權(quán)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。征地程序混亂，失地農(nóng)民不享有真正的話語權(quán)和參與權(quán)。征地補(bǔ)償方面，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)落后、補(bǔ)償范圍狹窄，補(bǔ)償款的分配使用機(jī)制混亂，失地

3、農(nóng)民不能獲得充分等價(jià)的補(bǔ)償。其次是未能對(duì)失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障做出完善的制度安排。失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系也沒有完備建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和就業(yè)保障等基本的保障制度都很不完善，現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)過低，不能替代土地的保障效用，失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生活存在很大風(fēng)險(xiǎn)。再次，失地農(nóng)民缺乏完備的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。無論是現(xiàn)有的行政救濟(jì)還是司法救濟(jì)都存在一定的制度缺陷，失地農(nóng)民在權(quán)益受損之后往往訴求無門。
　　 要切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，一

4、種比較全面的思路就是以失地農(nóng)民“失去土地”這一過程為主線，從失地前和失地中的土地征收過程、失地后的后續(xù)社會(huì)保障過程以及權(quán)益受損后的事后救濟(jì)這三個(gè)方面，全面探索失地農(nóng)民的權(quán)益保障措施。首先任務(wù)便是完善征地制度。通過確定合理的公共利益衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確征地范圍，防止征地權(quán)濫用。完善公告和聽證程序，保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。在征地補(bǔ)償中，應(yīng)試點(diǎn)征地補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，確立科學(xué)的補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，合理使用分配補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款的保值增