比較歷史視野下的大國(guó)治理問(wèn)題研究-以耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績(jī)效的關(guān)系為線索.pdf

1、從吉至今，大國(guó)治理問(wèn)題不僅是學(xué)界、政界甚至一般民眾倍感興趣的問(wèn)題。而且是一個(gè)具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)是一個(gè)不斷崛起的大國(guó)，這種崛起受到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的因素的影響。本文認(rèn)為，中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起和民族復(fù)興，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好的國(guó)際環(huán)境等因素固然很重要，但是最根本的還在于國(guó)內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)是否合理和完善。那么，一個(gè)大國(guó)具有何種治理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期維系良好的治理績(jī)效呢?本文認(rèn)為，從大國(guó)自身特征和治理內(nèi)在需求的

2、角度出發(fā)，大國(guó)的有效治理應(yīng)該建立在國(guó)家與社會(huì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，即大國(guó)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由兩套具有不同性質(zhì)、目的和行動(dòng)邏輯的治理體系所耦合而成的，我們將其稱之為“耦合治理結(jié)構(gòu)”。這種治理結(jié)構(gòu)的耦合性有強(qiáng)弱之分，它主要體現(xiàn)在以國(guó)家(或中央政府與精英)和社會(huì)(或地方政府與民眾)為主體的兩套治理體系之間相互認(rèn)同、嵌入和滲透的程度。因此本文提出如下基本假設(shè)：大國(guó)的耦合治理結(jié)構(gòu)同它的治理績(jī)效之間存在著密不可分的關(guān)系，強(qiáng)耦合性的治理結(jié)構(gòu)是大國(guó)實(shí)現(xiàn)良

3、好治理績(jī)效的重要基礎(chǔ)和條件；反之，弱耦合性的治理結(jié)構(gòu)則不利于良好治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致治理危機(jī)的不斷累積和政治體系的最終崩潰。
　　 上述命題和假設(shè)要想得到證明，就必須建立在對(duì)大國(guó)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和特征深入全而把握的基礎(chǔ)上。因此，筆者通過(guò)選取古代世界最具代表性的兩個(gè)大國(guó)--中華帝國(guó)和羅馬帝國(guó)--作為研究案例，以耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績(jī)效的關(guān)系為線索，嘗試去證明上述命題和假設(shè)，這種證明的過(guò)程實(shí)際上就是去解釋和分析“雙輪驅(qū)動(dòng)”對(duì)于大國(guó)

4、有效治理的關(guān)鍵性意義何在。就中華帝國(guó)而言，它是古代世界中極少數(shù)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期有效治理的大國(guó)，而羅馬帝國(guó)在治理績(jī)效上就要差很多。為什么兩國(guó)在治理績(jī)效上會(huì)存在重大差異呢?本文認(rèn)為，中華帝國(guó)的長(zhǎng)期有效治理很大程度上是由于皇權(quán)一官僚主導(dǎo)的國(guó)家治理體系與家族、宗族和村落等構(gòu)成的社會(huì)治理體系之間實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)有效的耦合，即是一種強(qiáng)耦合性的治理結(jié)構(gòu)；而羅馬帝國(guó)的治理不力和失敗很大程度上源自于皇帝和軍隊(duì)主導(dǎo)的國(guó)家治理體系與由行省和自治城市等構(gòu)成的地方治理體系之間

5、的弱耦合性，即是一種弱耦合性的治理結(jié)構(gòu)。這就是說(shuō)，大國(guó)的治理結(jié)構(gòu)的耦合性強(qiáng)弱程度會(huì)對(duì)它的治理績(jī)效產(chǎn)生顯著的影響，這種影響集中體現(xiàn)為大國(guó)在治理的合法性與有效性以及對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性等方面存在著顯著的差異性。這意味著大國(guó)的耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績(jī)效之間確實(shí)存在著明顯的正相關(guān)性?？傊?，一個(gè)大國(guó)要實(shí)現(xiàn)并維系長(zhǎng)期的有效治理，就需要將其治理建立在國(guó)家與社會(huì)雙重治理體系強(qiáng)耦合的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”為大國(guó)治理與成長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力資源和制度保障。

6、在這種情況下，大國(guó)治理所面臨的各種基本問(wèn)題--如何在國(guó)家控制與社會(huì)自治、中央集權(quán)與地方分權(quán)、一體化與多元化之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡--就會(huì)得到比較好的解決。這無(wú)疑是大國(guó)實(shí)現(xiàn)有效治理的重要經(jīng)驗(yàn)。
　　 本文最后對(duì)當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為一方面應(yīng)該對(duì)中華帝國(guó)等大國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)與歷史遺產(chǎn)進(jìn)行選擇性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，另一方面應(yīng)該通過(guò)積極的政治體制改革，重建政黨與國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，為中國(guó)社會(huì)的成長(zhǎng)開(kāi)拓新的空間，從而建構(gòu)起一種國(guó)家與