治理視野下的政府與非營(yíng)利組織關(guān)系研究.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來(lái)，在“全球性的社團(tuán)革命”的大背景下，市場(chǎng)和國(guó)家之外的非營(yíng)利組織得到了空前的發(fā)展。他們?cè)诮逃?、科技、文化、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮著重要和積極的作用，已經(jīng)成為公共事務(wù)治理領(lǐng)域的“關(guān)鍵加入者”。他們滿足了公眾多樣化的需求、維護(hù)了社會(huì)的公正，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。 隨著全球化和信息化的到來(lái)，政府治理公共事務(wù)的環(huán)境在不斷變遷，公眾對(duì)公共物品的數(shù)量和質(zhì)量也有了新的訴求，對(duì)政府的能力寄予了新的期望。為此，政府不但

2、需要積極轉(zhuǎn)變職能，改變治理方式，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共物品，改善政府績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)的和諧；而且需要重新審視社會(huì)組織的功能，以治理理念為指導(dǎo)，努力構(gòu)建與其他社會(huì)組織的合作關(guān)系。只有這樣，才能解決公共事務(wù)的復(fù)雜性與政府能力有限性之間的矛盾。非營(yíng)利組織作為社會(huì)的重要載體，它不但能幫助政府節(jié)約行政成本、遏制腐敗，而且能填補(bǔ)政府遺漏下來(lái)的“公益真空”。但是，由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府改革還沒(méi)有完全適應(yīng)公共事務(wù)環(huán)境的變遷，政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系仍處于

3、不對(duì)等的狀態(tài)，沒(méi)有形成平等合作的關(guān)系，非營(yíng)利組織在公共事務(wù)治理中的作用也沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)。 本文以治理理論和公民社會(huì)理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及國(guó)外政府與非營(yíng)利組織合作模式的成功經(jīng)驗(yàn)，指出我國(guó)政府與非營(yíng)利組織在公共事務(wù)治理中，應(yīng)形成互動(dòng)合作的關(guān)系，共同促進(jìn)公共利益的增長(zhǎng)。為此，政府和非營(yíng)利組織都需要不斷提升自身的能力。一方面政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能、重塑政府管理理念、合理界定公權(quán)力、制定法律法規(guī)；另一方面非營(yíng)利組織要強(qiáng)化自律，提高社會(huì)