我國公務(wù)員考錄制度公平性研究.pdf

1、公務(wù)員考錄制度作為一項(xiàng)為國家公權(quán)機(jī)關(guān)選拔人才的機(jī)制，因涉及行政權(quán)的行使和公民基本權(quán)利的保護(hù)而對(duì)公平性提出了極高的要求，其公平性貫穿于招考職位設(shè)置、資格審查、筆試面試和體檢錄取等整個(gè)考錄過程。公務(wù)員考錄制度公平性的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必要手段，也是國家層面的人才選拔機(jī)制，其公平性保障對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的合理構(gòu)成和人才資源的科學(xué)配置都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義;第二，在公民權(quán)利意識(shí)日漸覺醒的當(dāng)下，公務(wù)員考錄因涉及

2、到參考考生實(shí)現(xiàn)擔(dān)任國家公職的權(quán)利和普通公民對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督權(quán)等公民權(quán)利而使其公平性受到了前所未有的關(guān)注;最后，公務(wù)員考錄制度本身因由公務(wù)員主管部門這個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施而具有了行政權(quán)行使的意義，依法行政成了它的必然要求，同時(shí)它又對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，而公平性理應(yīng)是依法行政和法治政府建設(shè)的題中之義。鑒于此，對(duì)于公務(wù)員考錄公平性的研究，無法繞過的便是行政法學(xué)的視角，涉及到的相關(guān)理論主要有職位設(shè)置中對(duì)公民平等權(quán)的保護(hù)、考錄過

3、程中的依法行政、對(duì)考錄行政行為依法監(jiān)督和對(duì)受損害考生的行政救濟(jì)等。
　　 從國際視野上來觀察公務(wù)員考錄制度可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)制度在國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展較為成熟，自英國19世紀(jì)五十年代開始實(shí)行文官考錄制度以來，公務(wù)員考錄已成為國外許多國家選拔政治人才的一種主要途徑，考錄制度公平性也是眾多國家不懈追求的目標(biāo)，雖然由于國情的不同，它們的很多做法并不能照搬到我國，但在保障考錄公平的具體操作層面上確有值得我們借鑒的地方，比如考錄測(cè)評(píng)和面試手段多

4、樣化等。隨著《公務(wù)員法》和一系列配套法規(guī)的頒布實(shí)施，我國公務(wù)員考錄制度不斷向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化邁進(jìn)，為國家機(jī)關(guān)選拔了大量治國理政的人才，也為公民實(shí)現(xiàn)擔(dān)任國家公職的權(quán)利提供了一個(gè)科學(xué)暢通的途徑，但在取得成績的同時(shí)也暴露出了一些亟待解決的問題，如職位設(shè)置對(duì)公民基本權(quán)利尤其是平等權(quán)的損害;考試的形式和內(nèi)容尚有改進(jìn)的空間，以確保選拔出的人才能符合職位實(shí)際要求;公務(wù)員考錄公開性的程度把握不佳，尤其是面試環(huán)節(jié)無法恰當(dāng)滿足保密性與公民對(duì)考錄透明性

5、和監(jiān)督考錄的需求;因救濟(jì)手段在效率和審查范圍上存有欠缺，導(dǎo)致受損害考生的利益難以得封及時(shí)有效的救濟(jì)等。法律意義上公平性的內(nèi)涵一般包括法律面前人人平等、合法合理、程序正當(dāng)和及時(shí)有效等，很顯然，上述公務(wù)員考錄中的問題基本集中于公平性的幾個(gè)內(nèi)涵上，問題的癥結(jié)就在于公務(wù)員考錄的公平性保障的不夠。
　　 筆者結(jié)合課題調(diào)研①并深入研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員考錄存在的上述問題均可以從法律上，尤其是行政法上找到規(guī)制方法。職位設(shè)置中所涉及到韻平等權(quán)問題，可

6、以從法律保留和嚴(yán)格遵循職位實(shí)際要求兩個(gè)方面來妥善解決;考試形式與內(nèi)容需要改進(jìn)的主要是如何依法保證考試效度的問題，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立獨(dú)立于考錄行政機(jī)關(guān)之外的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)來依法監(jiān)督測(cè)評(píng)當(dāng)可很好解決此項(xiàng)問題;行政公開是行政主體行使行政權(quán)的起碼要求，但因公務(wù)員考錄本身具有保密性，因此應(yīng)以適度公開的原則讓公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以最大實(shí)現(xiàn);獨(dú)立的行政申訴手段因處理損害救濟(jì)問題較為快捷而值得嘗試，輔以允許對(duì)招考簡章這個(gè)抽象行政行為可隨具體行政行為一并提起行