地方立法中的公眾參與問(wèn)題研究.pdf

1、地方立法中的公眾參與是指地方立法主體在地方立法（立、改、廢）的過(guò)程中，為了更好地匯集民意，增強(qiáng)地方立法的民主性，而通過(guò)各種途徑吸收公眾特別是利益關(guān)系主體參與其中、并以某種方式施加影響的一種活動(dòng)。地方立法中的公眾參與具有非常重要的意義，是公眾參與在地方立法中的具體體現(xiàn)，其有利于提高地方立法的民主性、科學(xué)性以及可行性。因而，各地立法主體根據(jù)本地實(shí)際，積極探索和開拓公眾有序參與地方立法的途徑和方式，以吸納盡可能多的公眾參與到地方立法中來(lái)，發(fā)揮

2、群策群力，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
　　但是，由于受各種因素的影響，我國(guó)地方立法中公眾參與還存在不少問(wèn)題，影響了地方立法中公眾參與應(yīng)有作用的發(fā)揮，主要包括：一是公眾參與的意識(shí)不足，即公眾普遍缺乏參與地方立法的積極性和主動(dòng)性；二是公眾參與的能力不足，即公眾普遍缺乏立法方面的專業(yè)理論知識(shí)以及參與立法的實(shí)踐能力；三是公眾參與的制度保障不足，即我國(guó)地方立法中公眾參與缺乏堅(jiān)實(shí)的制度保障，一些重要的公眾參與制度沒(méi)有建立健全，制度化嚴(yán)重不足；四是公眾

3、參與的實(shí)效性不足，即我國(guó)地方立法中公眾參與的全面性和代表性得不到充分保證，公眾參與地方立法的效果不佳。
　　因此，針對(duì)我國(guó)地方立法中公眾參與存在的上述問(wèn)題，我們應(yīng)按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，采取相應(yīng)措施，予以解決，具體包括：一要提高公眾參與意識(shí)，即要通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等辦法，有效調(diào)動(dòng)公眾參與地方立法的積極性和主動(dòng)性，以及通過(guò)宣傳教育、保障參與時(shí)間等途徑，有效提高公眾參與地方立法的意識(shí)；二要提高公眾參與能力，即要通過(guò)培訓(xùn)教育、立法實(shí)

4、踐等途徑，有效提升公眾立法方面的專業(yè)理論知識(shí)水平，以及參與立法實(shí)踐能力；三要建立健全地方立法中公眾參與的相關(guān)制度，通過(guò)建立健全地方立法信息公開制度、地方立法中專家和社會(huì)組織協(xié)助制度、地方立法中公眾參與的程序機(jī)制、地方立法中公眾參與的反饋機(jī)制、地方立法后評(píng)估中公眾參與機(jī)制等途徑，為地方立法中公眾參與提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐；四要提高公眾參與的實(shí)效性，即要通過(guò)保證地方立法中公眾參與意見的全面性和代表性等途徑，切實(shí)保證地方立法中公眾參與的實(shí)際效果。