論立法中的公眾參與.pdf

1、法律要體現(xiàn)人民的意志,從根本上說是由我們社會(huì)主義國家制度的本質(zhì)決定的。這就要求我們必須貫徹民主原則,實(shí)現(xiàn)立法民主化,保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng),以充分集中民智和反映民情民意。隨著社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的發(fā)展,還應(yīng)當(dāng)逐漸使人民群眾參與立法活動(dòng)的途徑和形式制度化、程序化、科學(xué)化,這也是民主立法的必然要求。本文通過回顧我國立法的探索之路,立足立法參與理論,從與國外立法實(shí)踐的比較分析中尋求構(gòu)建我國公眾立法參與機(jī)制的可行性。通過比較研究、歷

2、史研究等研究方法,分析立法中的公眾參與實(shí)踐所面臨的困境,明確構(gòu)建我國公眾參與立法機(jī)制有待解決的問題,并針對(duì)其提出相應(yīng)建議,以期對(duì)更好地構(gòu)建我國的公眾立法參與機(jī)制有所幫助。具體來說,包括五個(gè)部分。
　　 第一部分闡述了公眾參與立法的基本理論。通過對(duì)什么是立法、什么是公眾參與的解釋,引出公眾參與立法的涵義,分析公眾參與立法的理論依據(jù)與價(jià)值功能,并對(duì)立法參與權(quán)及公民參與立法的形式等問題進(jìn)行簡單介紹。
　　 第二部分通過對(duì)美國、

3、日本的公眾對(duì)于立法過程實(shí)踐參與的分析,總結(jié)了國外相對(duì)成熟的立法公開、立法聽證等制度的優(yōu)點(diǎn)和不足之處,以期對(duì)建立健全我國的公眾參與立法制度有所借鑒。
　　 第三部分主要回顧了公眾參與在中國立法進(jìn)程中的脈絡(luò)和痕跡,即建國初到1956年、七十年代末到九十年代初、九十年代初到九十年代末及當(dāng)前四個(gè)發(fā)展階段,認(rèn)識(shí)到隨著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展,立法過程中的公眾參與程度不斷得到加強(qiáng)和深化；并對(duì)當(dāng)前我國公眾參與立法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出其在