論地方立法中公眾參與制度的建構(gòu).pdf

1、在中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天，隨著社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，中國開始了建設(shè)法治國家的歷史進(jìn)程，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家成為公眾的強(qiáng)烈愿望與要求。立法作為整個法治大廈的堅實(shí)基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，社會生活的變遷必然滲透到立法制度、立法方式及立法主體的觀念當(dāng)中。地方立法在法治建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，而社會的多層化和利益主體的多元化使地方立法過程中公眾參與成為可能，這是公民與國家互動的過程，是一個自下而上與自上而下相結(jié)合的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，地方立

2、法中公眾積極參與對于維護(hù)和增進(jìn)公民的合法權(quán)益、完善地方立法、推進(jìn)依法治國方略，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)、保障地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。公眾參與地方立法不僅體現(xiàn)了公民權(quán)利與國家權(quán)力的互動、可以有效實(shí)現(xiàn)“程序正義”和“自然公正”，而且促進(jìn)了立法過程的良性運(yùn)作，有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性。本文通過對公眾參與地方立法基本理論的分析，結(jié)合公眾參與地方立法的模式和途徑，梳理了我國公眾參與地方立法的歷程和現(xiàn)狀，闡明公眾參與地方立

3、法的實(shí)際問題所在，并指出了可以反思和引入開放式理論，探討我國地方立法中公眾參與制度的建構(gòu)、完善和發(fā)展途徑。
　　 本文共分四個部分，第一部分首先進(jìn)行了地方立法的界定、公眾參與的概念及其權(quán)利構(gòu)成介紹，通過公眾參與地方立法的法理基礎(chǔ)考察，可以綜觀國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，了解公眾參與地方立法的價值和基本原則及現(xiàn)實(shí)必要性。
　　 第二部分探討了公眾參與地方立法常見的消極、自發(fā)、主動參與模式，隨著公眾參與在我國地方立法中主動參與

4、的興起，公眾參與地方立法的范圍和途徑需進(jìn)一步拓展，因此依據(jù)地方立法活動的一般程序?qū)α⒎?zhǔn)備階段、從法案到法階段及立法完善階段的公眾參與分別加以闡釋。
　　 第三部分在對公眾參與地方立法的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以湖北省為例對公眾參與地方立法進(jìn)行了實(shí)證分析，從中我們可以看出公眾參與地方立法盡管有了長足的發(fā)展，但是在其顯現(xiàn)出逐步發(fā)展成熟的同時也暴露出公眾參與積極性弱、專家學(xué)者參與起草法案存在不足及公眾參與渠道缺乏、制度不健全

5、等問題。針對目前公眾參與的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題。我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)際問題在于參與者的權(quán)力配置失衡，反思的結(jié)果是開放式理論可以為公眾參與地方立法提供可依靠的、可實(shí)現(xiàn)的支持。
　　 第四部分在分析公眾參與地方立法存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合公眾參與權(quán)的構(gòu)成，著重闡述了在我國公眾參與地方立法的制度建構(gòu)中需采取權(quán)利充實(shí)、制度創(chuàng)新和完善及機(jī)制保障三個方面的措施。在權(quán)利充實(shí)方面需完善人大制度和選舉制度、健全利益表達(dá)機(jī)制；在制度創(chuàng)新、完善方面可創(chuàng)新公眾參