我國(guó)糧食安全保障機(jī)制研究——基于糧食生產(chǎn)者角度分析.pdf

1、糧食安全一直是一國(guó)安全體系的一個(gè)重要組成部分，世界各國(guó)對(duì)其自身的糧食安全問(wèn)題都非常重視。在中國(guó)，人們有更多的理由對(duì)糧食安全問(wèn)題給予足夠的關(guān)注，這與中國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)多次嚴(yán)重的饑荒有關(guān)，也與中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家有關(guān)，更與當(dāng)前市場(chǎng)化、工業(yè)化和國(guó)際化同時(shí)推進(jìn)這種背景有關(guān)。因此，選擇我國(guó)的糧食安全問(wèn)題作為論題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　影響糧食安全的因素有很多種，因?yàn)榧Z食安全問(wèn)題本身就涉及到多個(gè)主體，多個(gè)層面。本質(zhì)上講，糧食安

2、全問(wèn)題之所以如此復(fù)雜重要，就在于糧食安全問(wèn)題具有兩大特征:一是糧食安全有消費(fèi)者效用滿足和生產(chǎn)者利益實(shí)現(xiàn)的兩重目標(biāo)，二是糧食安全能夠保障和無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)的發(fā)生效果是不連續(xù)的。
　　從糧食安全的實(shí)現(xiàn)者角度講，糧食生產(chǎn)者是首要的糧食問(wèn)題相關(guān)者，其種糧決策和收益決定著糧食的生產(chǎn)和供給。由于糧食生產(chǎn)是一個(gè)受多種因素影響的體系，因此糧食產(chǎn)量是生產(chǎn)者對(duì)各種可控因素和不可控因素變化的一個(gè)綜合反應(yīng)。這也是本文之所以選擇從生產(chǎn)者角度來(lái)談糧食安全問(wèn)題的原因

3、。
　　糧食生產(chǎn)者首先要面對(duì)的是自然不可控的因素，特別是大的無(wú)法應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害。同時(shí)由于糧食生產(chǎn)者抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力差，這就造成糧食生產(chǎn)中的一個(gè)特征:自然風(fēng)險(xiǎn)大和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低之間存在著不對(duì)稱。為了減少自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)者的損害，提高糧食生產(chǎn)者再生產(chǎn)的積極性，我國(guó)應(yīng)完善糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。其中政府生產(chǎn)救濟(jì)是當(dāng)前最主要的應(yīng)對(duì)方式，但是政府救濟(jì)是政府行為，本身存在諸多不足和缺陷，在分散我國(guó)糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障我國(guó)的

4、糧食安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制，在糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和規(guī)避方面能夠發(fā)揮重要作用。雖說(shuō)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在我國(guó)已經(jīng)起步，但是由于經(jīng)營(yíng)模式的局限，發(fā)展甚為緩慢。因此，如何有效利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，就構(gòu)成了本文構(gòu)建糧食安全保障機(jī)制的一個(gè)重要考量。
　　糧食生產(chǎn)者不僅要面對(duì)自然因素的影響，還要面對(duì)糧食生產(chǎn)自身不可避免的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。糧食是一種特殊商品，具有季節(jié)性和周期性，而糧食消費(fèi)卻有日常性和連續(xù)性，因此糧食生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不

5、能及時(shí)作出反應(yīng)，決策調(diào)整須在下一個(gè)生產(chǎn)周期中才能實(shí)現(xiàn)，而且一旦調(diào)整了決策，則在生產(chǎn)周期中就很難改變，這必然會(huì)改變下期的糧食供給和價(jià)格，這就是所謂糧食生產(chǎn)的“蛛網(wǎng)波動(dòng)”(Cobweb's Model)。更為重要的是，我國(guó)糧食生產(chǎn)是一種小生產(chǎn)組織方式，這就存在著小生產(chǎn)-大市場(chǎng)之間的沖突。在這個(gè)沖突中，單個(gè)家庭缺乏發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)，同時(shí)也沒(méi)有組織創(chuàng)新的能力，結(jié)果就造成糧食生產(chǎn)者只能是糧食價(jià)格的被動(dòng)接受者，被動(dòng)的跟隨市場(chǎng)做生產(chǎn)決策，這就進(jìn)一步

6、加大了糧食產(chǎn)量的波動(dòng)和價(jià)格的波動(dòng)。因此，為了發(fā)現(xiàn)糧食價(jià)格和規(guī)避糧食價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，糧食生產(chǎn)應(yīng)該引入糧食期貨市場(chǎng)，這構(gòu)成了本文構(gòu)建糧食安全保障機(jī)制的另一個(gè)重要考量。
　　正因?yàn)榧Z食生產(chǎn)具有季節(jié)性和周期性，而糧食消費(fèi)卻有日常性和連續(xù)性，因此糧食安全有兩重目標(biāo):既要滿足消費(fèi)者效用又要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者利益。我國(guó)現(xiàn)行的糧食價(jià)格保護(hù)制度雖說(shuō)也是出于保護(hù)糧食生產(chǎn)者的考慮，但是在實(shí)際操作中，并不能有效的保護(hù)我國(guó)糧食生產(chǎn)者的收益，從而挫傷了糧食生產(chǎn)的積極

7、性。同時(shí)，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展階段，糧食生產(chǎn)者均面臨著繼續(xù)從事生產(chǎn)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的選擇。城市化對(duì)糧食安全而言，如果處理不當(dāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就會(huì)威脅到我國(guó)的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。因此，能否構(gòu)建一種不同于現(xiàn)有糧食保護(hù)價(jià)格制度的新機(jī)制，在利于我國(guó)城市化進(jìn)程的同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，保證糧食生產(chǎn)者的收益實(shí)現(xiàn)？本文的糧食安全最低糧食保障價(jià)格設(shè)計(jì)就是對(duì)這樣考量的一個(gè)設(shè)計(jì)嘗試。
　　另外，理論上講，糧食儲(chǔ)備制度是我國(guó)糧食安全的重要保障方