行政法規(guī)視野下政府購買公共服務(wù)問題研究.pdf

1、我國是一個人口大國，廣大群眾在充分享受經(jīng)濟騰飛帶來的福利中，也產(chǎn)生出對公平公共服務(wù)的多元化需求。最近幾年，政府為提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，并促成公共服務(wù)領(lǐng)域的管理模式創(chuàng)新，在實踐中進行了諸多針對購買公共服務(wù)的探索。本文通過在理論上對公共服務(wù)供給方式演變、內(nèi)涵等內(nèi)容進行分析，并借鑒中西社會在供給公共服務(wù)各不同階段中存在的相應(yīng)問題、經(jīng)驗入手，發(fā)現(xiàn)目前存在于政府購買公共服務(wù)的眾多瓶頸與困境，歸根到底是行政法域中有關(guān)軟法化趨勢、公平與效率等原則未

2、被更好遵循的問題。以此為基礎(chǔ)進行行政法視角的相應(yīng)分析，并針對實踐中的現(xiàn)實問題，力求為政府購買公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化提供一種方案和路徑。
　　正文分為三個部分，是按照一般分析、法律分析、問題與對策的邏輯思路，結(jié)合已展開的具體實踐活動，進行的有針對性的論證。
　　第一部分，對政府購買公共服務(wù)的一般分析。本文從明確公共服務(wù)內(nèi)涵入手，指出政府購買公共服務(wù)與服務(wù)政府、法治政府的內(nèi)在聯(lián)系。政府整個購買過程具有非常眾多的特征，不僅體現(xiàn)為

3、與行政法類似的，為公民合法權(quán)益服務(wù)的本質(zhì)特性，還表現(xiàn)出法治性、平等性、福利性等其他特點。而這種由個人與政府新互動關(guān)系帶來的對政府責任的更高預(yù)期，以及政府購買公共服務(wù)行政程序中所反映出的種種民主與科學，是值得從行政法角度予以研究的。這其實亦符合轉(zhuǎn)型期內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變、新型行政法等趨勢的相應(yīng)結(jié)論。
　　第二部分，是對政府購買公共服務(wù)的行政法律分析。這種法律分析，旨在從已有的理論中找到購買行為的法律依據(jù)，也是為政府進一步的規(guī)范性創(chuàng)新探索，

4、實現(xiàn)基本的理論支撐。行政法上對政府購買公共服務(wù)的界定和約束，是有別于行政學、憲政學、政治學的。政府購買公共服務(wù)還能夠體現(xiàn)出行政法的效率與公平、法律保留等原則；其不斷發(fā)展的客觀實踐，也反映出新時期行政法的軟法化趨勢和法治化市場精神。
　　第三部分，完善政府購買公共服務(wù)的法律對策。存在于該領(lǐng)域?qū)嵺`中的問題，主要集中在法律依據(jù)缺失、程序不夠規(guī)范、公民合法權(quán)益受到侵犯時難以有效救濟等方面。為配合構(gòu)建服務(wù)型政府、與公共服務(wù)領(lǐng)域全面深化改革的