行政法規(guī)的管理制度

1、職業(yè)技能鑒定政策法規(guī),劉曉娟廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心考核部,第一節(jié) 國(guó)家職業(yè)資格證書制度,一、什么是職業(yè)資格證書制度？ 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度”。職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。它是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職

2、業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。,二、職業(yè)資格證書是反映勞動(dòng)者專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能水平的證明，是勞動(dòng)者通過職業(yè)技能鑒定進(jìn)入就業(yè)崗位的憑證。三、職業(yè)技能鑒定的本質(zhì)是一種考試，具有考試所應(yīng)有的共性特征：是通過一定手段對(duì)人的心理生理素質(zhì)、社會(huì)行為表現(xiàn)、以及專業(yè)技能水平等方面，按一定參照系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、考察或甄別，以便對(duì)人的各項(xiàng)表現(xiàn)作出比照性的評(píng)判或結(jié)論。按照某一職業(yè)的要求，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平進(jìn)

3、行技術(shù)等級(jí)考核、錄用考核、晉級(jí)考核等，都可以稱之為職業(yè)技能鑒定。,四、職業(yè)技能鑒定等級(jí)：包括職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）、職業(yè)資格二級(jí)（技師）、職業(yè)資格三級(jí)（高級(jí)）、職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)）和職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)）的資格考評(píng)。 五、職業(yè)技能鑒定的性質(zhì)：第一，職業(yè)技能鑒定屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試；第二，職業(yè)技能鑒定屬于綜合性社會(huì)考試。,六、職業(yè)技能鑒定對(duì)象是社會(huì)勞動(dòng)者，其社會(huì)分工和行政分布涉及所有職業(yè)領(lǐng)域，并覆蓋了各種性質(zhì)的企事業(yè)單位，包括政府機(jī)關(guān)、教

4、育和研究部門，以及軍事機(jī)構(gòu)等，就我國(guó)而言，目前有8大類行業(yè)和1800各職業(yè)（工種）。七、職業(yè)技能鑒定的三個(gè)特點(diǎn)：1、職業(yè)技能鑒定以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向；2、職業(yè)技能鑒定以實(shí)際操作為主要依據(jù)；3、職業(yè)技能鑒定以第三方認(rèn)政原則為基礎(chǔ)。,第二節(jié) 職業(yè)技能鑒定管理體制,一、職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理 什么是職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理呢？概括地說就是根據(jù)國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，由政府勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的鑒定考核機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者職

5、業(yè)技能水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和認(rèn)證，并且對(duì)考核場(chǎng)所、試題、考評(píng)人員、考務(wù)和證書核發(fā)實(shí)施有效的管理。在管理方面主要包括政策法規(guī)、組織實(shí)施、質(zhì)量保證和監(jiān)督檢查四個(gè)系統(tǒng)。,二、職業(yè)技能鑒定政策法規(guī)系統(tǒng),（一）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 1994年7月5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，并于同日由江澤民主席第二十八號(hào)《中華人民共和國(guó)主席令》發(fā)布。其中第八章職業(yè)培訓(xùn)中第69條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考

6、核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”，從而確立了職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的法律地位。,（二）《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》 這是1993年7月9日原勞動(dòng)部頒發(fā)的部頒規(guī)章。它是原勞動(dòng)部在貫徹《工人考核條例》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而制定的，是《工人考核條例》在新形勢(shì)下的發(fā)展。它對(duì)職業(yè)技能鑒定的組織管理、鑒定場(chǎng)所、考評(píng)人員、試題、考務(wù)、證書核發(fā)與管理等做了具體的規(guī)定。,（三）《職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》

7、 這是1996年11月原勞動(dòng)部職業(yè)技能開發(fā)司和原勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)合頒布的一個(gè)工作文件。規(guī)則在全面總結(jié)職業(yè)技能鑒定工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，對(duì)鑒定所、考評(píng)人員、試題、考務(wù)、證書等五大質(zhì)量控制核心環(huán)節(jié)的工作程序做了明確規(guī)定，并對(duì)上述各工作環(huán)節(jié)中勞動(dòng)行政部門、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和鑒定所的工作職責(zé)做了比較詳盡的描述，對(duì)規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作程序，建立和完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量保證體系具有重要的指導(dǎo)作用。,

8、（四）《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》 這是2000年3月2日勞動(dòng)保障部以中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障部令第6號(hào)頒布的部門規(guī)章。它是為了提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)管理和推行職業(yè)資格證書制度而制定頒布的。規(guī)定國(guó)家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。同時(shí)規(guī)定了從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民安全和消費(fèi)者利益的90 個(gè)職業(yè)的人員，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，另外對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位介紹和招用上述人員也做了規(guī)定和要求，以及違反相關(guān)

9、的處罰。,三、職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施系統(tǒng),職業(yè)技能鑒定的組織實(shí)施系統(tǒng)是我國(guó)職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度的兩大支柱和組織保障。它包括兩部分，一是職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)，二是職業(yè)技能鑒定的技術(shù)支持系統(tǒng)。職業(yè)技能鑒定的行政管理系統(tǒng)是依法對(duì)職業(yè)技能鑒定工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查的各級(jí)政府管理部門，包括各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門（集團(tuán)公司）的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能鑒定的技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的鑒定

10、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，為考核鑒定提供技術(shù)支持和指導(dǎo)服務(wù)，主要包括各級(jí)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、職業(yè)技能鑒定（站）。,四、職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證系統(tǒng),職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量保證體系主要包括鑒定所（站）管理、考評(píng)人員管理、鑒定命題管理、考務(wù)程序管理和資格證書管理等五個(gè)方面。這五個(gè)方面各成系統(tǒng)，又互相聯(lián)系，互相制約，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。,五、職業(yè)技能鑒定監(jiān)督檢查系統(tǒng),職業(yè)技能鑒定的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是對(duì)職業(yè)技能鑒定行政管理和技術(shù)指導(dǎo)、組織實(shí)施工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督檢查，它