韓國地方制度研究.pdf

1、與我國一衣帶水的韓國,自1948年成立以來,不斷主動或被動地吸收西方先進民主理念。特別是二十世紀80年代之后,伴隨著經(jīng)濟上的巨大成功,韓國民主和法治得到高速發(fā)展,一躍成為東亞地區(qū)先進政治制度的典范。韓國地方制度頗具特色,不僅融合了大陸法系和英美法系中有關民主理念、人權(quán)理念和權(quán)力制約理念等先進思想,還從自身實際出發(fā)逐漸形成了適合本國國情的地方模式。深受儒家文化影響,具有相似政治倫理和國家觀念的韓國,其地方制度對我國地方制度的探索具有不可忽

2、視的重要意義。
　　自建國以來,韓國就實行地方自治制度,1949年《憲法》和《地方自治法》的頒布為地方自治奠定了法律基礎。之后逐步建立的居民投票制度、地方財政制度、地方選舉制度等地方制度不可避免的帶有地方自治的特征。因此,本人認為,韓國地方制度等同于地方自治制度。在東亞各國,尤其以韓國和日本表現(xiàn)最為明顯。
　　本文在介紹韓國地方制度的主要內(nèi)容之前,首先對地方自治的概念進行簡要概述,然后對韓國地方自治制度的歷史發(fā)展和主要特點進

3、行概括分析。這有助于我們對韓國地方自治制度有一個初步的全面的把握。韓國地方自治制度的核心內(nèi)容是地方自治團體,其主要包括地方議會和地方行政機關兩個組成部分。地方議會是決定地方自治團體意志的決議機關,相當于地方自治團體的大腦。地方行政機關是執(zhí)行地方自治團體一般事務的執(zhí)行機關,相當于地方自治團體的雙手。地方議會和地方行政機關的合作與制約關系構(gòu)成了地方自治制度的主線。另外,對中央與地方的關系的介紹可以使我們對韓國地方制度有一個更加深層次的把握。

4、
　　目前,我國憲法沒有確切規(guī)定地方自治制度的概念,地方自治還只是憲法理論界討論的對象。但是,具有地方自治實質(zhì)內(nèi)涵的實踐已經(jīng)進行了相當一段時間,主要有基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度等。另外,《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》、《立法法》中有關地方政權(quán)的產(chǎn)生、職能以及與中央的關系等規(guī)定是我國地方自治制度的規(guī)范內(nèi)容,與前者共同構(gòu)成了現(xiàn)行的地方自治制度體系。但是由于我國的地方自治實踐起步較晚,地方自治