地方立法審議制度研究.pdf

1、本文對地方立法審議制度進行了研究。地方立法是我國立法體制的重要組成部分，是地方的一項重要的政治活動。新中國成立以來，地方取得立法權(quán)限經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程，大致可以分為三個階段:第一階段:1949年建國到1954年，實行中央統(tǒng)一立法與大行政區(qū)行使部分立法權(quán)相結(jié)合。1949年12月，政務(wù)院通過的《大行政區(qū)人民政府組織通則》規(guī)定，大行政區(qū)人民政府委員會有權(quán)制定與地方政務(wù)有關(guān)之暫行法令條例，報政務(wù)院批準(zhǔn)或備案。第二階段:1954年到1979

2、年，實行高度集中的立法體制，立法權(quán)集中在全國人民代表大會。第三個階段:1979年以后，實行統(tǒng)一的、多層次的立法體制。2000年制定的《立法法》對我國的立法體制作了全面的規(guī)定，進一步規(guī)范和完善了地方有關(guān)國家機關(guān)的立法活動，是我國立法體制的一項重要改革，實際上也是我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容，對于社會主義法治建設(shè)具有巨大的推動作用。
　　立法是一項嚴(yán)肅的政治活動，有著一套嚴(yán)密的程序，保證了立法的民主化、科學(xué)化和實效化，而審議又是立法

3、中一項高度專業(yè)的環(huán)節(jié)，是立法程序的核心、關(guān)鍵，是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，是提高立法質(zhì)量的重要保證。但是在地方立法的實際運作中，由于地方人大常委會所處的位置，審議大都流于形式。審議主體的審議作用不夠，如委員的代表性缺失，審議能力缺失，審議活動缺乏必要經(jīng)濟保障。審議機制不夠完善，如審議公開透明度不夠等因素的影響，立法審議很難起到對地方性法規(guī)草案有效的把關(guān)、審核作用，大量質(zhì)量不高的地方性法規(guī)頒布實施，實際執(zhí)行中產(chǎn)生諸多問題，致使大量地方性法