中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、我國(guó)各地區(qū)由于地理環(huán)境、自然資源等因素的不同會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加之各級(jí)政府的稅收能力不同，導(dǎo)致不同地區(qū)的財(cái)政能力存在差距，出現(xiàn)財(cái)政的橫向不平衡和縱向不平衡。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求。政府間轉(zhuǎn)移支付制度通過(guò)政府間經(jīng)濟(jì)利益的再分配在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間財(cái)力均衡，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各地居民享有基本的公共服務(wù)水平方面具有重要作用。作為財(cái)政體制的一部分，政府間轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)被世

2、界上大多數(shù)國(guó)家采用。我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度是1994年分稅制改革時(shí)設(shè)立的，經(jīng)過(guò)接近二十年的不斷發(fā)展、完善，在增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，矯正財(cái)政縱向失衡方面有一定的貢獻(xiàn)，但由于我國(guó)政府間職能沒(méi)有完全界定清楚，行政管理體制不健全，缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)等方面的問(wèn)題使我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度一直發(fā)展緩慢，在縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面的作用有待加強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行具體分析，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支

3、付制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文按照基本知識(shí)介紹、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題的思路進(jìn)行了總體框架安排。主要通過(guò)對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的一般理論介紹使讀者對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的理論基礎(chǔ)、具體內(nèi)容、形式、對(duì)象有大概的了解再通過(guò)具體分析中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀和具體問(wèn)題，對(duì)國(guó)外比較成熟的轉(zhuǎn)移支付制度的借鑒得出對(duì)完善轉(zhuǎn)移支付制度的建議的結(jié)論。
　　第一章為本文的導(dǎo)論部分。主要介紹本論文的研究背景、目的與意義，以及介紹國(guó)內(nèi)外

4、有關(guān)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度研究的文獻(xiàn)綜述。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在緩解我國(guó)目前的地區(qū)差距過(guò)大，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面有重要作用，因此通過(guò)研究轉(zhuǎn)移支付的基本理論，對(duì)比研究各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度，得出完善我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的方法有重要意義。
　　第二章是理論分析部分。政府間轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和寬條件轉(zhuǎn)移支付三類，本文對(duì)其基本含義做了詳細(xì)論述，并輔以圖形做了一般分析，并從政府間轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)：矯正縱向不平衡；矯正

5、橫向不平衡；外部效應(yīng)內(nèi)在化；增強(qiáng)政府凝聚力幾個(gè)方面明確政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的理論依據(jù)。
　　第三章為中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析。通過(guò)對(duì)我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀的分析，找出我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的結(jié)構(gòu)不合理、稅收返還的逆均等化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。
　　第四章為國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒部分。在這一部分中，選取了兩個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和德國(guó)，他們的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立時(shí)間比較長(zhǎng)，制度比較完善具有一定的借鑒意

6、義。但他們都是歐洲的聯(lián)邦制國(guó)家但我國(guó)是單一制。為了提高可比性選擇了兩個(gè)單一制的亞洲國(guó)家日本和韓國(guó)。雖然各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情不同，轉(zhuǎn)移支付制度的具體實(shí)施情況也不盡相同但以上國(guó)家各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)都很明確，轉(zhuǎn)移支付制度法制化健全，都有適合本國(guó)國(guó)情的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式和合理的規(guī)模。
　　第五章主要以上述分析為依據(jù)，針對(duì)第三章提出的我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外轉(zhuǎn)移支付的成功經(jīng)驗(yàn)從優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管