農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題研究.pdf

1、根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓分為兩種:一是通過與發(fā)包方簽訂承包合同而取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,二是以招標(biāo)、拍賣或其他方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。后者屬于完全物權(quán)化的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題,學(xué)界對此爭議不大。目前爭議較大的是以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題。所以本文僅討論以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。
　　轉(zhuǎn)讓作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之一,不僅具有所有流轉(zhuǎn)方式

2、的共性,而且還具有自身的特殊性。較之轉(zhuǎn)包、出租等其他暫時性的流轉(zhuǎn)方式相比,轉(zhuǎn)讓是將剩余期限的土地承包經(jīng)營權(quán)全部或部分完全轉(zhuǎn)移給他人,而原承包方脫離原來的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)方式。在我國農(nóng)村土地承載著重要的社會保障功能的情況下,對農(nóng)民來說轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)存在一定的風(fēng)險。我國土地立法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的設(shè)計一直保持謹(jǐn)慎態(tài)度,對轉(zhuǎn)讓設(shè)定了諸多限制。
　　隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的進程中,農(nóng)村

3、土地的效益價值逐漸彰顯,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的需求越來越高。然而,在實踐中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓并不及轉(zhuǎn)包、出租方式普遍,有些地方甚至根本沒有出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。即便有些地方出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓行為,但在轉(zhuǎn)讓過程中又存在著轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范、轉(zhuǎn)讓程序混亂、轉(zhuǎn)讓后因權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明而引起民事糾紛等問題。在司法實踐中解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛時出現(xiàn)法律適用不統(tǒng)一、有法難依的困境。這些問題逐漸暴露出我國現(xiàn)行土地立法存在諸多不完善的地方,

4、如:未能明確界定集體土地所有權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系;農(nóng)村土地所有權(quán)人、轉(zhuǎn)讓方、受讓方的法律地位不明確;對轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓主體的限制過多等。另外,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度的制約、農(nóng)村社會保障體系不健全等外部因素也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順暢轉(zhuǎn)讓。解決“三農(nóng)”問題的有效途徑是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營,這就要求建立有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建立有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,首先要解決好的就是農(nóng)村土地

5、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)立法,同時深化戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度的配套改革,對促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序轉(zhuǎn)讓,促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立健全具有重要的意義。在對諸多學(xué)者的研究成果和社會調(diào)研報告進行深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,形成了本文的寫作思路。
　　首先,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律性質(zhì)進行明確的定性。從民法學(xué)角度來講,轉(zhuǎn)讓是流轉(zhuǎn)的下位概念,轉(zhuǎn)讓分為有償、無償兩種形式,有償?shù)霓D(zhuǎn)讓是指需要支付相應(yīng)對價

6、的買賣行為,無償?shù)霓D(zhuǎn)讓則包括贈與、繼承。根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人,自己脫離原承包關(guān)系的行為。需要強調(diào)的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓的僅僅是土地的經(jīng)營使用權(quán),并不是土地的所有權(quán),所以不存在立法者及有些學(xué)者擔(dān)心的土地私有、土地兼并問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項獨立的物權(quán),承包經(jīng)營權(quán)人享有轉(zhuǎn)讓與否、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓價款的自主決定權(quán),承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓的僅僅

7、是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)更確切的說是農(nóng)地使用權(quán),而不是土地所有權(quán),轉(zhuǎn)讓過程中并不影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地享有的所有權(quán),土地所有權(quán)人不應(yīng)當(dāng)干涉承包經(jīng)營權(quán)人的轉(zhuǎn)讓。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律性質(zhì)進行明確定位后,再將轉(zhuǎn)讓與同樣作為流轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)包、出租、互換進行對比,揭示出轉(zhuǎn)讓自身存在的特殊性。然后,分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀,分析其中存在的問題。主要有兩個方面:一是,較之其他幾種流轉(zhuǎn)方式相比,轉(zhuǎn)讓在流轉(zhuǎn)實踐中極為罕見;二是,即便存在有

8、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象,也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范、轉(zhuǎn)讓程序混亂等問題。然后,分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓存在這些問題背后的原因,原因主要有二:一是現(xiàn)行土地立法不完善;二是相關(guān)配套制度不健全。立法不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是限制轉(zhuǎn)讓的立法理念不符合農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)實。法律制度上的剛性限制,給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓帶來了嚴(yán)重的阻礙。二是未能科學(xué)界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。農(nóng)村集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)并不是傳統(tǒng)的物權(quán)法中所

9、有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系,而是兩個彼此獨立的物權(quán)。賦予發(fā)包方對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的同意權(quán)與《物權(quán)法》的精神相悖。三是,現(xiàn)行土地立法沒有明確轉(zhuǎn)讓合同雙方的權(quán)利義務(wù),并且規(guī)定轉(zhuǎn)讓登記自愿原則,帶來轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范、轉(zhuǎn)讓程序混亂的諸多問題并引發(fā)民事糾紛。由于缺乏明確的法律規(guī)定,司法實踐中就出現(xiàn)無法可依、有法難依的困境。另外,城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度的制約,尚不完善的農(nóng)村社會保障體系,非農(nóng)就業(yè)無法提供長期而又合理的預(yù)期等,這些外部環(huán)境因素阻卻了農(nóng)