基層人民法院行政訴訟管轄制度研究.pdf

1、行政訴訟乃典型的“民告官”，其訴訟的公正與否，不僅事關(guān)中國的法治建設(shè)和防范行政權(quán)力的濫用，而且事關(guān)政府的威望和行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。故此類訴訟案件無疑是老百姓最關(guān)注的訴訟案件。而行政訴訟管轄直接影響該類訴訟的實(shí)質(zhì)展開，乃至影響案件的審判質(zhì)量。我國經(jīng)過26年行政訴訟制度的發(fā)展與改革，行政訴訟管轄制度逐步成為行政訴訟制度改革的重要和重點(diǎn)內(nèi)容。尤其是在2000年以后，行政訴訟管轄制度的改革進(jìn)入前所未有的積極狀態(tài)，從最初的提高級(jí)別管轄的嘗試

2、，到異地管轄的探索，再到集中管轄的試驗(yàn)，呈現(xiàn)出改革探索深度、廣度和綜合度不斷提高的態(tài)勢。貫穿管轄制度改革始終的主線是排除各種干涉、促進(jìn)行政審判的司法公正、提高行政審判司法公信力。本文結(jié)合司法實(shí)踐對(duì)行政訴訟管轄制度進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上得到一些改革的思路，尋找出可以改善我國行政訴訟管轄制度的改革路徑?？陀^地講，近些年來，學(xué)界對(duì)行政訴訟管轄制度改革問題之研究傾注了較多的熱情，但更多的是該問題的理論研究，而對(duì)于該問題的實(shí)證研究較為薄弱，鑒于此

3、，本文以浙江省行政訴訟管轄制度改革為視角，以基層人民法院行政訴訟管轄制度改革為主線，基于該省基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的實(shí)踐，對(duì)我國基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的模式和路徑等問題提出自己的見解，企盼能為我國行政訴訟管轄制度的改革有所幫助。
　　全文主要包括以下三個(gè)部分:
　　第一部分，剖析我國現(xiàn)行行政訴訟管轄制度存在的主要問題及原因。我國目前除為數(shù)極少的地方基層人民法院未設(shè)立專門的行政審判庭外，全國各地的地方人民法

4、院均設(shè)立了專門審理行政訴訟案件的行政審判庭，但不少地方基層人民法院的行政審判庭或者由于法官配備太少，難以組成合議庭，或者由于行政案件收案數(shù)量太少，行政審判庭并非專門審理行政訴訟案件，而是附帶審理行政訴訟案件，諸多行政審判庭形同虛設(shè)。尤其是基層人民法院并未真正依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)，從而影響法院審判的公信力。究其原因主要是基層行政訴訟管轄權(quán)制度存在問題:既有管轄模式方面問題;也有管轄原則方面的問題。正是由于上述原因，使得我國基層人民法院的

5、行政訴訟沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　第二部分，我國基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的模式及其比較?；谡憬⌒姓V訟管轄制度改革所分別采用的提級(jí)管轄模式、臺(tái)州中院異地管轄模式、浙江麗水中院的集中管轄模式以及理論界熱議的行政法院模式，分別從訴訟成本、保障基層人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)功能、均衡司法資源配置作用和行政訴訟的合法性問題等方面對(duì)上述不同行政訴訟管轄模式逐一比較。論述了上述不同模式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，從而得出這樣的結(jié)論:上述行政訴訟管

6、轄模式各有優(yōu)劣，當(dāng)前我國的行政訴訟管轄具體采用哪種模式應(yīng)當(dāng)本著有利于行政訴訟的順利進(jìn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行政訴訟法之宗旨，并根據(jù)案件的具體情況靈活采用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)最好采用行政法院模式。
　　第三部分，論述我國基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的原則和路徑。首先，闡明了我國基層人民法院行政訴訟管轄制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則:司法公正原則、訴訟經(jīng)濟(jì)和便利原則、司法資源合理配備原則。然后，論述我國基層人民法院行政訴訟管轄制度改革應(yīng)當(dāng)采取的路徑。