我國行政訴訟管轄制度的困境與解決路徑.pdf

1、《行政訴訟法》實施以來，為保障公民合法權益，促進行政機關依法行政，發(fā)揮了重要作用，取得了重大的建樹。但是，關于行政審判受地方干擾的問題，從該法實施至今，一直困擾著人們。管轄是行政訴訟的一個基本問題和重要一環(huán)。然而，現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度設計，并沒有充分考慮行政訴訟的特殊性，沒有為確保獨立開展行政審判活動創(chuàng)造好條件。相反，現(xiàn)行的管轄制度卻為地方干預行政審判創(chuàng)造了某種便利。解決行政訴訟的管轄困境，是破解行政訴訟困境的重要途徑。確立符合我國國

2、情的行政訴訟管轄制度，對于促進行政機關行政方式的科學化、法制化意義重大，同時，有利于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
　　當前，關于行政訴訟管轄制度的研究取得了不錯的進展。在管轄的基本理念、管轄制度的缺陷與成因等方面取得了不少共識，對于完善管轄制度也提出了不少建議，比如，提級管轄、異地管轄、集中管轄等。然而，并沒有達成共識，仍然有可研究的地方。這些措施，雖然在一定程度上能減輕地方對行政審判的干預，但是卻不能從根本上解決問

3、題。本文從行政訴訟管轄制度存在的問題出發(fā)，通過發(fā)現(xiàn)具體問題，探討問題的成因，尋求解決之道。本文主體共分為三個部分。
　　第一部分，通過解讀現(xiàn)行法律、司法解釋關于行政訴訟管轄的具體規(guī)定，結合實際，分析存在的實際問題。從級別管轄來看，行政訴訟管轄存在管轄法院級別過低的問題;從地域管轄來看，主要是照搬民事訴訟管轄的理念和規(guī)定，形成了“原告就被告”的管轄模式;從裁定管轄來看，主要是關于指定管轄、異地管轄沒有具體的適用條件，難以合理把握，此

4、外，中級法院將審判權下移，造成了事實上與我國兩審終審制相違背。這一系列的問題，導致我國行政審判中司法地方化嚴重，地方干預司法問題突出，造就了“縣法院審不了縣政府”的尷尬。
　　第二部分，分析當前行政訴訟管轄制度存在問題的原因。任何事情都是內外因作用的結果。管轄制度存在問題，也是多方面因素作用的結果。從管轄制度本身來看，第一是因為確立管轄的原則之間本身存在矛盾，第二是因為照搬民事訴訟管轄理念，沒有考慮行政訴訟的特殊性。從體制上看，主

5、要是因為現(xiàn)行法院體制設置上存在問題，一是法院司法區(qū)劃與行政區(qū)劃高度重合，地方政府統(tǒng)管法院人財物等權，導致司法地方化，二是法院內部機制上存在一定程度上的行政化傾向。從文化傳統(tǒng)看，行政權一直是一種優(yōu)于司法權的強權，深刻地影響著人們的思維方式。
　　第三部分，解決行政訴訟管轄問題的措施。解決行政訴訟管轄存在的問題，要從導致其存在的原因出發(fā)。在現(xiàn)行體制機制下，通過提級管轄、集中管轄、異地管轄等措施的運用，減輕司法地方化。具體方式是提高部分

6、案件管轄法院級別、基層法院管轄第一審行政案件集中管轄、中高級法院管轄的第一審行政案件異地管轄。通過改變現(xiàn)行管理體制，從源頭上解決管轄的問題。主要是采取法院人財物統(tǒng)一管理、建立專門的行政法院、完善法官考核選任機制等措施。
　　解決行政訴訟管轄制度存在的問題應當從兩個方面穩(wěn)步推進，不能操之過急。堅持標本兼治，從源頭治理的基本方針?，F(xiàn)階段，應堅持提級管轄、集中管轄、異地管轄相結合，改善司法環(huán)境。穩(wěn)步推進法院人財物的統(tǒng)一管理，從地方獨立出