我國節(jié)能監(jiān)察制度研究.pdf

1、當前，發(fā)展低碳經濟已經成為國際社會的重大議題。中國近年來能源供求矛盾日益突出，解決問題的根本出路在于推進節(jié)能降耗。節(jié)能是市場失靈的領域，要解決能源節(jié)約問題，需要由政府進行合理干預。節(jié)能監(jiān)察是政府節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分，其在貫徹節(jié)能法律制度、維護節(jié)能管理秩序、推動全社會節(jié)約能源方面有其固有的功能與作用。我國的節(jié)能監(jiān)察工作剛剛起步，已經作出了很多有益的探索，但還存在著許多問題和障礙。通過對節(jié)能監(jiān)察制度進行深入研究，可以為克服節(jié)能監(jiān)察中的

2、障礙因素提供借鑒，通過提出創(chuàng)新的思路和對策，為政府決策提供參考。
　　 本文首先從節(jié)能監(jiān)察基本概念、節(jié)能監(jiān)察的功能作用、節(jié)能監(jiān)察制度的意義、節(jié)能監(jiān)察制度的基本要素等方面，比較全面地梳理了節(jié)能監(jiān)察制度的一般理論。其中，在分析節(jié)能監(jiān)察制度的基本要素時，筆者從節(jié)能監(jiān)察的主體與權限、過程與程序、效果與責任等方面將節(jié)能監(jiān)察制度進行分解，為隨后的分析研究奠定了理論基礎。
　　 其次，本文對節(jié)能監(jiān)察制度的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，

3、總結當前節(jié)能監(jiān)察制度存在的問題，并分析其成因。通過研究筆者發(fā)現(xiàn)，我國節(jié)能監(jiān)察制度存在節(jié)能監(jiān)察機構不健全、能力建設水平低、社會認知度低、重復執(zhí)法與執(zhí)法缺位并存等問題，究其原因，是由于節(jié)能監(jiān)察在法律制度、政府節(jié)能監(jiān)察意識、節(jié)能監(jiān)察體制、節(jié)能監(jiān)察方式等方面存在欠缺。
　　 通過研究國外能源監(jiān)管的做法，筆者發(fā)現(xiàn)，設置獨立的監(jiān)管部門，實現(xiàn)主管部門與監(jiān)管部門分離，是國外能源監(jiān)管通常采用的模式。除此之外，增強節(jié)能法律的可操作性、授權監(jiān)管人員在